РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Благодёровой А.Н., при секретаре Сизинцевой А.А., с участием истца Стеклянникова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Стеклянникова Алексея Васильевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в полной выплате компенсации расходов по оплате проезда к конечному пункту отдыха и обратно, понуждении принять решение и произвести выплату компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Стеклянников А.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Магаданской области о признании незаконным отказа в полной выплате компенсации расходов по оплате проезда к конечному пункту отдыха и обратно, понуждении принять решение и произвести выплату компенсации.
В обоснование требований указал, что подал ответчику заявление о компенсации фактически произведенных расходов к месту использования отдыха и обратно.
Однако выплата компенсации была произведена только до промежуточного пункта пребывания и обратно, в выплате компенсации до конечного пункта отказано.
Считает отказ в полном возмещении расходов незаконным.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пункт 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации, просит суд признать незаконным отказ в полной выплате компенсации расходов по оплате проезда к конечному пункту отдыха и обратно, обязать ответчика принять решение и произвести выплату компенсации к конечному пункту отдыха и обратно согласно представленным электронным билетам в сумме 12 147 руб. 80 коп.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на том, что имеет право на компенсацию к конечному пункту отдыха. Законом не предусмотрена его обязанность предоставлять на оплату документы одним пакетом. Обращал внимание, что у него не имелось возможности сразу предоставить билеты в г. Ессентуки и обратно. Пояснил, что заявление об аннулировании ранее направленных ответчику заявлений не писал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении иска просит отказать, указав, что Стеклянников А.В. в заявлениях от 26 июня 2026 г. и от 2 июля 2026 г. местом своего отдыха указал г. Санкт-Петербург. В заявлении от 16 июля 2026 г. местом отдыха указал г. Ессентуки. Настаивает, что решения приняты правомерно, оснований для их пересмотра нет.
Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее – Правила № 176).
Пунктом 1 Правил № 176 установлено, что они определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).
Компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 2 Правил № 176).
В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946, Магаданская область отнесена к районам Крайнего Севера.
Согласно п. 3 Правил № 176 компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (а); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 Правил (б).
В силу положений пункта 7 Правил № 176 заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В случае направления заявления о компенсации в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» указанное заявление подается в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, ключ которой получен заявителем в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (при наличии технической возможности).
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации. При необходимости территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляется в рамках информационного взаимодействия, предусмотренного пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, запрос о предоставлении необходимой для принятия решения информации. В случае непоступления запрашиваемой информации срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации продлевается до 10 рабочих дней со дня приема заявления о компенсации.
В судебном заседании установлено, что истец Стеклянников А.В. является пенсионером по старости, проживает в городе Магадане.
Никем не оспаривается, что у Стеклянникова А.В. имеется право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, в данном случае в 2026 году.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт несения истцом расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов и никем не оспаривается.
В судебном заседании истец пояснил, что он отдыхал в разных местах на территории Российской Федерации, в том числе в г. Санкт-Петербурге, конечным пунктом его отдыха стал г. Ессентуки.
26 июня 2026 г. Стеклянников А.В. обратился в ОСФР по Магаданской области с заявлением о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В своем заявлении Стеклянников А.В. просил возместить расходы на сумму 23 063 руб. 70 коп., указал место отдыха – г.Санкт-Петербург, маршрут следования к месту отдыха и обратно Магадан-Хабаровск-Спасск-Дальний-Владивосток-Санкт-Петербург-Новосибирск-Магадан.
Согласно уведомлению ОСФР по Магаданской области от 30 июня 2026 г. № УПКОП-226-000038331, принято решение возместить Стеклянникову А.В. произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 18 700 руб. К выплате не принят железнодорожный транспорт по маршруту Хабаровск-Спасск-Дальний в связи с отсутствием проездного документа.
2 июля 2026 г. Стеклянников А.В. вновь обратился в ОСФР по Магаданской области с заявлением о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В своем заявлении Стеклянников А.В. просил возместить расходы в сумме 1863 руб. 70 коп., указал место отдыха – г.Санкт-Петербург, маршрут следования к месту отдыха и обратно Хабаровск-Спасск-Дальний.
Согласно уведомлению ОСФР по Магаданской области от 3 июля 2026 г. № УПКОП-326-000001763, принято решение возместить произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 1 631 руб. 10 коп.
16 июля 2026 г. Стеклянников А.В. обратился в ОСФР по Магаданской области с заявлением о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
В заявлении просил возместить расходы на сумму 12 147 руб. 80 коп., указал место отдыха – Ставропольский край, г. Ессентуки.
В уведомлении от 17 июля 2026 г. № УОКОП-326-000001989 ОСФР по Магаданской области сообщило о принятом решении от 17 июля 2026 г. № РОКОП-326-000002803 об отказе в предоставлении компенсации в связи с обращением за компенсацией ранее установленного периода.
Не согласившись с таким решением, истец просит признать незаконным отказ в полной выплате компенсации расходов по оплате проезда к конечному пункту отдыха и обратно, обязать ответчика принять решение и произвести выплату компенсации в сумме 12 147 руб. 80 коп.
Размер фактически возмещенных истцу расходов к месту проведения отдыха в г. Санкт-Петербурге и обратно предметом спора по делу не является. Истец настаивает на своем праве получить компенсацию до г. Ессентуки и обратно.
В соответствии с пунктом 9 Правил № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1, разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).
По мнению суда, с учетом содержания абзаца 1 данного пункта о правах пенсионеров, данное положение по аналогии относится и к пенсионерам.
Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно.
Как указано в настоящем решении выше, в заявлениях установленной формы, адресованных в ОСФР по Магаданской области от 26 июня 2026 г. и от 2 июля 2026 г. истец указал избранное им место отдыха – г. Санкт-Петербург, решение ответчиком принято в пользу пенсионера, произведена оплата, а также доплата с учетом дополнительно представленных документов по двум заявлениям.
В заявлении от 16 июля 2026 г. истец указал новое место отдыха, соответственно, ответчик данное заявление рассмотрел как самостоятельное, указав, что право на компенсацию не возникло.
При этом суд принимает во внимание, что свои заявления от 26 июня 2026 г. и от 2 июля 2026 г. истец в установленном пунктом 9 (1) Правил № 176 порядке, до перечисления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не аннулировал. Вместе с тем при наступлении у пенсионера права на компенсацию проезда, указанное в заявлении место проведения отдыха имеет существенное значение для принятия решения уполномоченным органом, в том числе в связи с необходимостью оценки того, являлся ли маршрут следования кратчайшим, иных обстоятельств.
Вопреки доводам истца, его право предоставлять документы частями, никто не оспаривает, что следует в том числе из фактических обстоятельств, действий ответчика, доплатившего истцу компенсацию в связи с предоставлением новых документов.
При этом компенсация производится с учетом избранного пенсионером места отдыха. При первом обращении с заявлением истец таким местом избрал г. Санкт-Петербург.
Из содержания приведенных норм следует, что возмещение пенсионеру компенсации стоимости проезда осуществляется только к одному избранному им месту отдыха, а если по пути следования имеются отклонения от маршрута, то исходя из средней стоимости путешествия по кратчайшему маршруту следования к месту отдыха и обратно.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ ответчика в выплате компенсации в размере 12 147 руб. 80 коп. соответствует приведенным в решении положениям закона, оснований для понуждения ответчика принять новое решение и произвести выплату компенсации к новому избранному истцом месту отдыха, не имеется. В удовлетворении иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Стеклянникова Алексея Васильевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в полной выплате компенсации расходов по оплате проезда к конечному пункту отдыха и обратно, понуждении принять решение и произвести выплату компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 1 сентября 2026 г.
Судья А.Н. Благодёрова