РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 27 июля 2026 года
Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника К. в защиту интересов Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области от 12.02.2026 о назначении Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, ИНН №, находящегося по <адрес>, административного наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области от 12.02.2026, установлено, что 08.12.2025 в 10.00 часов муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района (далее - МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района), находясь по <адрес> несмотря на то, что на объект утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности, в нарушение требований ст. 2, 3 Федерального закона № 35-ФЗ; требований пп. «д» п. 24, а также п. 17 раздела 3 и п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
МАДОУ «Детский сад «Полянка» назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, защитник МАДОУ «Детский сад «Полянка» просит постановление отменить, по доводам указанным в жалобе.
Защитник Ковалев А.Г. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
Директор МАДОУ «Детский сад «Полянка», должностное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что 08.12.2025 в 10.00 часов муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района (МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района), находясь по <адрес>, несмотря на то, что на объект утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту присвоена 4 категория опасности, в нарушение требований ст. 2, 3 Федерального закона № 35-ФЗ; пп. «д» п. 24, а также п. 17 раздела 3 и п.31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Протокол об административном правонарушении по факту совершения МАДОУ «Детский сад «Полянка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составлен инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов Управления вневедомственной охраны по г.Томску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Ф. то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад «Полянка» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.
Факт совершения МАДОУ «Детский сад «Полянка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении, где указано событие административного правонарушения;
-выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МАДОУ «Детский сад «Полянка» является действующим юридическим лицом, вид деятельности - деятельность учреждения – дошкольное образование;
-уставом МАДОУ «Детский сад «Полянка», сведения о приеме на работу директора ЮЛ;
-постановлением Администрации Томского района «О принятии Администрацией Томского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений»;
-приказом Управления по культуре, спорту, молодежной политики и туризму Администрации Томского района;
-паспортом безопасности в отношении МАДОУ «Детский сад «Полянка»;
-актом обследования и категорирования объекта, из которого следует, что объекту присвоена вторая категория;
-должностной регламент;
-объяснением К. обстоятельств антитеррористической защищенности объекта и возможности финансирования необходимых работ.
Также представлены: протокол заседания антитеррористической комиссии Томского района; требования к антитеррористической защищенности и сведения о потребности выполнения вышеуказанных мероприятий образовательных организаций Томского района; сведения относительно стоимости выполнения вышеуказанных работ.
При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.
Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.
При принятии решения о доказанности виновности МАДОУ «Детский сад «Полянка», судья исходит из следующего.
Так, положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействиитерроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в томчисле, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека игражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихсятеррористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизациии (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействиитерроризму» (далее - Федерального закона № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации: последствий проявлений терроризма.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. от 08.05.2025) (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Исходя из п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п.45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в три года.
Исходя из п. 20 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 25 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25.2 Требований предусмотрены выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем: а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории); б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий; в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Из представленных материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад «Полянка», в нарушение требований пп.д п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, МАДОУ «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района, не обеспечил антитеррористическую защищенность объекта МАДОУ «Детский сад «Полянка», а именно ранее комиссией по обследованию и категорированию объекта МАДОУ «Детский сад «Полянка» принято решение о присвоении объекту 4 категории опасности.
Нарушены требования пп.д п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудован не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Доводы жалобы защитника о том, что в выводах комиссии в паспорте безопасности на необходимость установки системы оповещения и управления эвакуацией в Учреждении не указано, являются не обоснованными, поскольку не может являться основанием для освобождения МАДОУ «Детский сад «Полянка» от административной ответственности.
Данные факты свидетельствуют о том, что МАДОУ «Детский сад «Полянка», обеспечивающий антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляет контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности лиц во время пребывания в указанном учреждении, так и других работников, а также иных лиц учреждения, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним.
Доводы о том, что судьёй не приняты во внимание указания на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения перечисленных требований, а также факты обращения в Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района о финансировании указанных мероприятий, а также доводы о том, что перечисленные требования не могли быть устранены в связи с отсутствием денежных средств, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины МАДОУ «Детский сад «Полянка» в совершении данного административного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.
Не является основаниям для освобождения от административной ответственности отсутствие денежных средств, решение относительно которых возложено на МАДОУ «Детский сад «Полянка» в предусмотренном законном порядке.
Единичные обращения МАДОУ «Детский сад «Полянка» за выделением денежных средств нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для недопущения нарушения.
Также в материалах дела отсутствуют в полном объеме и объективные данные, свидетельствующие о том, что МАДОУ «Детский сад «Полянка» в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушение установленных правил и норм было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения установленных правил и норм, что свидетельствует о наличии вины МАДОУ «Детский сад «Полянка» в совершении вмененного административного правонарушения.
Под принятием всех возможных и необходимых мер следует считать принятие таких мер, которые по своему объему и характеру должны быть достаточными, своевременными и обеспечивающими достижение цели.
Кроме всего прочего, то обстоятельство, что в настоящее время МАДОУ «Детский сад «Полянка» также не имеет достаточных денежных средств для исполнения требований в полном объеме, само по себе не исключает выводы о виновности МАДОУ «Детский сад «Полянка» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Таким образом, МАДОУ «Детский сад «Полянка» должно было проявить должную предусмотрительность и своевременно решить вопрос об устранении имеющихся в паспорте безопасности недостатков, в целях исполнения обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности МАДОУ «Детский сад «Полянка».
МАДОУ «Детский сад «Полянка», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняло.
Таким образом, деяние, совершенное МАДОУ «Детский сад «Полянка», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку МАДОУ «Детский сад «Полянка» не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении его к административной ответственности.
При этом мировой судья, рассматривая дело, не допустил нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.
Доводы стороны защиты о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушило порядок проведения проверки требований антитеррористической защищенности объектов, то есть требования ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, являются несостоятельными в виду следующего.
В силу пп. 24 - 30 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок. Плановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с планом-графиком проверок, утверждаемым руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории). Должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), уведомляется о проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) не позднее чем за 30 дней до начала ее проведения посредством направления копии соответствующего приказа (распоряжения). Внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) проводится по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), и (или) вышестоящего органа (организации) при получении информации о несоблюдении на объекте (территории) требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а также после актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Таким образом, должностное лицо находилось на территории ЮЛ законно, в соответствии со своими полномочиями, в связи с чем все доводы жалобы в данной части являются необоснованными.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности МАДОУ «Детский сад «Полянка» в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которых не имеется.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела об административном правонарушении, действия МАДОУ «Детский сад «Полянка» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина МАДОУ «Детский сад «Полянка» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена.
В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ наказание юридическому лицу МАДОУ «Детский сад «Полянка» назначено с учетом, установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения и иных обстоятельств дела, в том числе имущественного и финансового положения юридического лица. Наказание назначено в виде предупреждения.
Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка 2 Томского судебного района Томской области от 12.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Полянка» п.Мирный Томского района оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
УИД 70MS0051-01-2026-000337-10