РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года с. Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Горбуновой Е.В., при секретаре Могильниковой Н.В., с участием процессуального истца помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился с иском в Красногорский районный суд Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия по замене участка водопроводной сети по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженностью 300 метров; к Администрации Красногорского района Алтайского края о возложении обязанности произвести финансирование по замене участка водопроводной сети по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженностью 300 метров.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдение законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, законодательства о водоснабжении на территории Красногорского района при предоставлении услуг холодного водоснабжения МУП «Тепло плюс».
Проверкой установлено, что МУП «Тепло плюс» осуществляет предоставления коммунальных услуг, в том числе по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории Быстрянского сельсовета Красногорского района. Также установлено, что распоряжением Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 06.07.2022 №58-р МУП «Тепло плюс» передан на праве хозяйственного ведения водопровод в пос.Мост Иша ул.Автомобилистов, протяженностью 300 метров.
При этом, как ранее было установлено проверкой, указанный участок водопроводной сети имеет степень износа 100%, что в свою очередь приводит к периодическим проблемам с водоснабжением и соответственно предоставлению услуг по водоснабжению населению. Указанное нарушение является существенным и нарушает права граждан.
Определением Красногорского районного суда Алтайского края от 24.04.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края.
Процессуальный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, указанным в иске, не возражал против возложения обязанности на ответчиков, привлеченным к участию в деле, полагал возможным, установить срок для устранения недостатков 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчиков МУП «Тепло плюс» МО Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители ответчиков – Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, МУП «Тепло плюс», представили заявления о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями прокурора Красногорского района Алтайского края согласились.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело при сложившейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации закреплен в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства),- юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Из содержания ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 2.10.1. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 г. № 168 установлено, что водопроводная сеть должна обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В задачи технической эксплуатации сети входят в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий (п. 2.10.2 Приказа № 168).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 09.10.2023 № 35 «О передаче Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края в границах муниципального образования осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края» к вопросам местного значения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края отнесены, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно решению Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 23.12.2025 № 45 «Об утверждении объема межбюджетных трансфертов на 2026 год для надлежащего исполнения переданной части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края Администрациям сельсоветов в границах муниципального образования муниципальный район Красногорский район Алтайского края» объем межбюджетных трансфертов на 2026, предоставляемых бюджету муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, составляет 5959100 рублей.
Материалами дела подтверждается, что в казне Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района имеется муниципальное имущество – сети водоснабжения, к которым относится участок водопровода, расположенный по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженностью 300 метров.
На основании распоряжения Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 06.07.2022 № 58-р, договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.2017, заключенного между Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и МУП «Тепло Плюс», Администрацией Быстрянского сельсовета передано на праве хозяйственного ведения МУП «Тепло Плюс» муниципальное имущество. Дополнительным соглашением № 13 от 06.07.2022 к договору № 1 от 16.08.2017 Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края в МУП «Тепло Плюс» на праве хозяйственного ведения передан водопровод, расположенный по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженн���?�?�?�?�?�?�?�?
Согласно п. 2.5. указанного договора предприятие обязано проводить текущий ремонт зданий, сооружений, оборудования, движимого имущества, нести все эксплуатационные расходы. Как следует из содержания указанного договора осуществление МУП «Тепло плюс» капитального ремонта зданий, сооружений, оборудования, движимого имущества договором не предусмотрено.
МУП «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края является исполнителем и поставщиком данного ресурса коммунальной услуги по водоснабжению населения на территории Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края.
В связи с истечением срока полезного использования водопровода по ул.Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края протяженностью 300 метров (процент износа 100%), возникают периодические проблемы с водоснабжением и предоставлением услуг по водоснабжению населению.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ни ресурсоснабжающей организацией – МУП «Тепло плюс», ни собственником имущества – Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, не принимаются меры по замене вышеуказанного ветхого участка сети водоснабжения.
09.04.2026 на имя директора МУП «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края внесено представление к принятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из представленного ответа директора МУП «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края на представление прокурора следует, что предприятием предпринимаются меры по выявленному нарушению: оценено техническое состояние водопровода, объем необходимых работ, их стоимость, разработана смета по ремонту участка водопроводной сети, проходящей по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края протяженностью 300 метров. В тарифе на водоснабжение не заложены финансовые средства на ремонт водопровода. Средств у предприятия на проведение данных работ нет. Смета, дефектная ведомость направлены в Администрацию Красногорского района Алтайского края для дальнейшего финансирования мероприятий по замене указанного участка водопроводной сети.
Отсутствие своевременных и надлежащих мер по ремонту, замене ветхих водопроводных сетей может привести к аварии и прекращению подачи холодной воды. В свою очередь прекращение подачи холодной воды может поставить под угрозу жизнь и здоровье жителей ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края.
Из приведенного правового регулирования следует, что передача имущества ресурсоснабжающей организации на праве хозяйственного ведения не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в ситуации, когда эксплуатирующей организацией такие мероприятия не проведены, и в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Следовательно, орган местного самоуправления – Администрация Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, приняла на себя обязательство по организации водоснабжения населения в границах поселения, является собственником спорного имущества, несет бремя его содержания.
Как указал КС РФ в Постановлении от 4 июля 2024 г. № 35-П, именно собственник, которым в отношении имущества муниципального унитарного предприятия остается его учредитель по общему правилу несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Поскольку Бюджетным кодексом РФ не предусмотрены специальные формы расходования бюджетных средств, направленные на текущее финансирование содержания и ремонта имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, органы местного самоуправления могут использовать такой инструмент софинансирования, как субсидии из местных бюджетов.
Вместе с тем Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в ч. 1.1. ст. 6 устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4.2. Соглашения № 2 о передаче Администрацией Красногорского района Алтайского края Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края части полномочий от 01.12.2023, Администрация сельсовета несет ответственность за осуществление переданной ей части полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.
ГК РФ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Это, однако, не препятствует конструктивному – основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти – взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение собственником муниципального имущества Администраций Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края требований федерального законодательства, а также вышеуказанных норм влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора Красногорского района Алтайского края о возложении обязанности являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в части.
В связи с тем, что Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит полномочия по организации водоснабжения населения к полномочиям органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, а также в связи с передачей указанных полномочий от Администрации Красногорского района Алтайского края Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по соглашению, утверждением объемов межбюджетных трансфертов на реализацию переданных полномочий сельскому поселению, суд считает, что финансирование возложенных обязанностей по замене участка водопроводной сети, проходящей по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края протяженностью 300 метров, должно осуществляться Администрацией Красногорского района Алтайского края.
Поскольку на МУП «Тепло плюс» согласно договору № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.2017, заключенного между Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и МУП «Тепло Плюс», не возложены обязанности по проведению капитального ремонта переданного муниципального имущества, в соответствии со ст. 210 ГК РФ МУП «Тепло плюс» не несет бремя содержания переданного ему имущество как его собственник, суд полагает, что МУП «Тепло плюс» не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в удовлетворении требований к МУП «Тепло плюс» муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края следует отказать.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом мнения истца, объема предстоящих работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /ОГРН 1022201946799 ИНН 2250001113/ обязанность – произвести замену участка водопроводной сети по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженностью 300 метров.
Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края /ИНН 2250000913 ОГРН 1022201944456/ обязанность произвести финансирование по замене участка водопроводной сети по ул. Автомобилистов в пос. Мост Иша Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, протяженностью 300 метров.
Установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Горбунова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 26.05.2026.