РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года с. Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Азановой Р.С., при секретаре Толкачевой О.С., с участием представителя ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края Шентяпиной С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красногорского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «ЖК Сервис» о признании действий (бездействия) противоправными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее также – истец, Управление) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с указанным иском к Администрации Красногорского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края (далее также – ответчики), ссылаясь на то, что по договору от 15.09.2021 № 1 Администрацией Красногорского района Алтайского края распоряжением № 61-р от 18.03.2025 за МУП ЖК «Сервис» Красногорского района закреплены на праве хозяйственного ведения объекты муниципальной собственности, в том числе скважина, расположенная по <адрес> (кадастровый №). При проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено, что по состоянию на 03.05.2026 в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у Администрации Красногорского района Алтайского края и МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края согласованных проектов ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены.
Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «ЖК Сервис» обязано обеспечить качество поставляемой воды, её безопасность для жизни, здоровья жителей с. Ужлеп Красногорского района Алтайского края, их имущества.
Разработка проекта ЗСО скважины в указанном населенном пункте, получение санитарно-эпидемиологического заключения является обязанностью как МУП «ЖК Сервис», использующего по назначению источник водоснабжения, так и Администрации Красногорского района Алтайского края, как собственника указанного объекта.
Просит признать действия МУП «ЖК Сервис», использующего по назначению источник водоснабжения (водозаборную скважину с. Ужлеп Красногорского района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны с нарушением обязательных требований санитарного законодательства РФ и бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края в принятии мер по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права жителей с. Ужлеп Красногорского района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности; возложить обязанности на ответчиков прекратить противоправные действия (бездействие) в срок до 03.05.2027 путем разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны в отношении водозаборного сооружения (скважины), расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).
Представители истца и ответчика – МУП «ЖК Сервис» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили.
Представитель ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края Шентяпина С.Е. иск не признала, пояснила, что Администрация района не является надлежащим ответчиком. Скважина в с. Ужлеп Красногорского района Алтайского края вместе с иным имуществом переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «ЖК Сервис», которое осуществляет хозяйственную деятельность и, соответственно, должно отвечать по иску.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина - обязанность государства.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, то есть на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии со статьей 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, согласно которому - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.
В силу ст.8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения изложены в статье 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Из пункта 1 статьи 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу п.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 1.4 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110- 02).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
6) согласование инвестиционных программ;
8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9.1) установление нормативов состава сточных вод;
10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1.1 данной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что полномочия по организации водоснабжения населения на территории вышеуказанных населенных пунктов находятся в ведении Администрации Красногорского района Алтайского края, которая на основании распоряжения от 18.03.2025 № 61-р закрепила имущество на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖК Сервис».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края является действующим юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Следовательно, именно данный ответчик должен был создать такие условия для жителей с.Ужлеп Красногорского района Алтайского края, при котором была бы гарантирована охрана их здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности.
При проведении анализа данных сайта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека истцом установлено, что по состоянию на 03.05.2026 в информационном модуле «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» отсутствуют сведения о наличии у Администрации Красногорского района Алтайского края и МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края согласованного проекта ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено.
Со стороны МУП «ЖК Сервис» не предпринято мер для устранения выявленных нарушений.
Бездействие ответчиков приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании противоправными действий МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края, выразившихся в использовании по назначению источников водоснабжения (водозаборной скважины с.Ужлеп Красногорского района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны с нарушением обязательных требований санитарного законодательства РФ, и бездействия Администрации Красногорского района Алтайского края по непринятию мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства, а также возложении обязанности на МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края и Администрацию Красногорского района Алтайского края в срок до 03.05.2027 устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации путем разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении водозаборного сооружения - водозаборной скважины по <адрес> (кадастровый №).
Поскольку истец и ответчик Администрация Красногорского района Алтайского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.13, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10 000 рублей (1/2 от размера госпошлины за неимущественное требование как с одного из ответчиков) в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать действия МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края, выразившиеся в использовании источника водоснабжения (водозаборной скважины с.Ужлеп Красногорского района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны с нарушением обязательных требований санитарного законодательства РФ – ст.11, п.4 ст.18, п.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, п.1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края по непринятию мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права жителей с.Ужлеп Красногорского района Алтайского рая на благоприятные условия жизнедеятельности.
Возложить на МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края (ОГРН 1212200021703) и Администрацию Красногорского района Алтайского края (ОГРН 1022201944456) в срок до 03 мая 2027 года обязанность прекратить противоправные действия (бездействие) путем разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении водозаборного сооружения - водозаборной скважины по <адрес> (кадастровый №).
Взыскать с МУП «ЖК Сервис» Красногорского района Алтайского края (ОГРН 1212200021703) в доход бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края государственную пошлину в размере 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Р.С. Азанова