РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2026 года с.Красногорское
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Горбуновой Е.В., при секретаре Могильниковой Н.В., с участием процессуального истца заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, ФИО3 о возложении обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в защиту неопределнного круга лиц, обратился в Красногорский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, ФИО3, в котором, уточнив исковые требований в окончательной редакции, просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность расторгнуть договор безвозмездного пользования для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) № 29/63 от 17.06.2024, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ФИО3; возложить на ФИО3 обязанность принять меры по устранению нарушений, а именно, демонтировать возведенное капитальное строение на лесном участке с кадастровым номером № - дом на фундаменте (размер 6м х 4,5 м), установив ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка на территории Красногорского участкового лесничества Фрунзенского лесничества, в ходе которой установлены нарушения природоохранного законодательства. При обследовании прокурором района лесного участка с кадастровым номером № в квартале 35, выделе 15 Красногорского участкового лесничества Фрунзенского лесничества выявлено нахождение на нем объекта, визуально определяемого как: дом на фундаменте (размер 6 м х 4,5 м) Лесной участок с кадастровым номером 22:20:040001:238 в квартале 88, квартале 35, выделе 15 Красногорского участкового лесничества Фрунзенского лесничества на основании договора от 17.06.2024 предоставлен Минприроды края (Ссудодатель) ФИО3 (Ссудополучатель) в безвозмездное пользование для ведения сельского хозяйства (пчеловодства). Возведение самовольных построек на землях лесного фонда влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе лесному фонду и земельном участку общего пользования, а также права и интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка лесного фонда. Нахождение на территории лесного фонда самовольных построек не обеспечивает охрану природных ресурсов, поскольку исключает специальный режим хозяйственной и иной деятельности, направленный на предотвращение загрязнения, засорение, истощение окружающей среды, защиты от лесных пожаров, незаконной рубки лесных насаждений. Данные нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свободное пребывание в лесах, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 11 ЛК РФ.
В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Красногорского района Корватко Н.А. настаивал на удовлетворении иска с учетом его уточнений в окончательной редакции по изложенным в нем основаниям, иные требования, заявленные ранее в первоначальной редакции не поддержал.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду соответствующее заявление.
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО7 в судебном заседании с учетом уточнённых исковых требований в их окончательной редакции исковые требования признал в полном объеме, о чем предоставил суду соответствующее заявление.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам 1, 3, 4 4.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
В силу части 2 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.
Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Статьей 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 указанного Кодекса (осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, размещения водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности).
В соответствии с частью 2 статьи 38 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Аналогичные требования содержатся в пункте 11 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных приказом Минприроды России от 02.07.2020 № 408.
Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» определено, что под пчеловодческой инфраструктурой понимается совокупность объектов капитального строительства и (или) некапитальных строений, сооружений, в том числе ульев, земельных участков, оборудования, пасек, используемых в целях осуществления пчеловодства; под пасекой понимается комплекс сооружений, в том числе ульев, и оборудования, расположенный на земельном участке, используемом в целях осуществления пчеловодства; улей представляет собой сооружение для содержания одной или нескольких пчелиных семей.
В силу требований лесного и земельного законодательства установлен особый правовой режим возведения некапитальных строений на землях лесного фонда.
Проектирование размещения некапитальных объектов осуществляется в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».
Указанная деятельность осуществляется по инициативе лесопользователя.
Согласно части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом №7-ФЗ в пункте 2 статьи 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.
В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152 (далее - Положение), государственное управление и реализация полномочий и функций Алтайского края в сфере лесных отношений возложены на данное министерство (далее – Минприроды Алтайского края).
Министерство осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану, защиту лесов, выдает разрешения на размещение объектов на лесных участках в составе земель лесного фонда; обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение на территории края всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесов, выполнение иных требований, норм, правил, установленных лесным законодательством (подпункт 2.1.2 Положения).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (далее – постановление Правительства РФ №1098) предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесов.
В силу пункта 3 постановления Правительства РФ №1098 государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым на территории Алтайского края является Минприроды Алтайского края и его территориальные органы.
В соответствии с пунктом 35 постановления Правительства РФ №1098 уполномоченный орган государственного контроля (надзора) вправе проводить следующие контрольно (надзорные) мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование и пр.
В силу положений статьи 90 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений; незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.
Возведение самовольных построек на землях лесного фонда влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе лесному фонду и земельном участку общего пользования, а также права и интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка лесного фонда.
Нахождение на территории лесного фонда самовольных построек не обеспечивает охрану природных ресурсов, поскольку исключает специальный режим хозяйственной и иной деятельности, направленный на предотвращение загрязнения, засорение, истощение окружающей среды, защиты от лесных пожаров, незаконной рубки лесных насаждений.
Данные нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и свободное пребывание в лесах, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 11 ЛК РФ.
Самовольные постройки, возведенные в лесах необходимо устранять в рамках мероприятий но федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в их несанкционированном возведении.
В судебном заседании установлено, что 17.06.2024 года между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края(ссудодатель) и ФИО3(ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) № 29/63, по условиям которого ссудодатель предоставляет ссудополучателю лесного участок площадью 0,12 га в безвозмездное пользование для собственных нужд для ведения сельского хозяйства(пчеловодства) с кадастровым номером № в квартале 35, выделе 15 Красногорского участкового лесничества Фрунзенского лесничества. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 01.07.2024 года.
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2.4 договора Ссудополучатель обязан: принять лесной участок от ссудодателя по акту приема-передачи лесного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование, в день заключения договора; использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с законодательством соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах предоставленного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края; сохранять на лесном участке природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира и водные объекты.
Согласно п. «п» п. 2.4 договора, в случае досрочного прекращения срока действия настоящего Договора на ссудополучателя возлагается обязанность освободит лесной участок от объектов, созданных для освоения лесного участка.
Ссудодатель обязан осуществлять на лесном участке федеральный государственный лесной контроль (надзор ) (подпункт «ж» пункта 2.2).
Согласно пункту 4.4 договора досрочное расторжение договора возможно по решению суда в случае невыполнения лицом, использующим леса предусмотренных договором мероприятий по охране лесов.
При обследовании прокурором района лесного участка с кадастровым номером № в квартале 35, выделе 15 Красногорского участкового лесничества Фрунзенского лесничества выявлено нахождение на нем объекта, визуально определяемого как: дом на фундаменте (размер 6 м х 4,5 м). Указанные нарушением выявлены и Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края в ходе патрулирования лесных участков.
Возведение вышеназванного не согласованного объекта строительства, в силу вышеизложенного, является нарушением действующего законодательства. До настоящего времени нарушения ответчиком ФИО3 не устранены, лесной участок не освобождён и не передан Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края по акту возврата лесного участка, договор не расторгнут.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Заявление о признании иска написано ответчиком собственноручно, ему разъяснено судом и понятно, что в случае принятия судом признания иска ответчиком выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Ответчик просит принять признание иска.
Судом не установлено оснований для отказа в принятии признания иска ответчиком.
Поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
Согласно ст.173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч.3).
В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
В соответствии с абз.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, поскольку ответчики признали иск и данное признание принято судом, исследовав в судебном заседании представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Исходя из названной нормы, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на ФИО3/СНИЛС №/ обязанность принять меры по устранению нарушений, а именно, демонтировать возведенное капитальное строение на лесном участке с кадастровым номером № - дом на фундаменте (размер 6м х 4,5 м).
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность расторгнуть договор безвозмездного пользования для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) № 29/63 от 17.06.2024, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ФИО3.
Установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Судья Е.В. Горбунова
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2026 года.