РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 9 июня 2026 года
Судья Томского районного суда Томской области Седельников И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» Нечаева Павла Андреевича на постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 07.05.2026 о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 07.05.2026 Нечаев П.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Нечаев П.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что мировой судья разрешила дело с нарушением правил подсудности.
В судебное заседание Нечаев П.А., должностное лицо не явились, о его месте и времени были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, суд находит возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 данного Кодекса.
Согласно п. 2 Примечания к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;
лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно п. 3 приведенного Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
На основании п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
В целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2);
транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы (пункт 3);
при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (пункт 4);
идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункт 6);
при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой (пункт 7);
по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8).
На основании п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов Нечаев П.А., являясь должностным лицом - директором ООО «ЕТВ», находящегося по адресу: <адрес>, допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусом с грубым нарушением лицензионных требований, определенных пп. «д» п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, пп. «б» п. 3 «Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, когда такая лицензия обязательна, а именно осуществлял регулярную перевозку пассажиров по пригородному автобусному маршруту № «<адрес>» транспортным средством - автобусом ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак <данные изъяты> не оснащенным в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
В результате совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Обстоятельства, установленные мировым судьей в обжалуемом постановлении, подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:
- решением МТУ Ространснадзора по СФО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда путем проведения проверок транспортных средств и автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них, с применением осмотра, досмотра, опроса, истребования документов, инструментального обследования, в том числе деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию;
- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по результатам проведения постоянного рейда в отношении перевозчика ООО «ЕТВ» установлено отсутствие сведений о транспортном средстве ПАЗ с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК-ТС-РВ);
- протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в ходе постоянного рейда проверен автобус ПАЗ государственный регистрационный знак <данные изъяты>, используемый ООО «ЕТВ», в отношении которого в комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК-ТС-РВ) отсутствовали сведения: о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, а также навигационной информации от транспортного средства;
- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено отсутствие сведений о транспортном средстве ПАЗ с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> в КИАСК-ТС-РВ;
- водительским удостоверением на имя К.С.А.;
- свидетельство о регистрации транспортного средства - автобуса ПАЗ длиной от 5 до 8 м, государственный регистрационный знак <данные изъяты> категории D/M3;
- путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому транспортному средству ПАЗ с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, под управлением водителя К.С.А., выдано разрешение на выпуск автобуса на линию ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов;
- трудовым договором ООО «ЕТВ» с К.С.А., по которому последний принят на работу в должности водителя маршрутного автобуса;
- картой маршрута регулярных перевозок №, выданной Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области ООО «ЕТВ» на маршрут № «<адрес>» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- ответом АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на дату ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ЕТВ» передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована, идентификация проведена ДД.ММ.ГГГГ;
- свидетельством о прохождении транспортным средством с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащим ООО «ЕТВ», идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом о приеме Нечаева П.А. на должность директора ООО «ЕТВ»;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЕТВ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой организация находится по адресу: <адрес>, ее директором является Нечаев П.А.;
- выпиской из реестра лицензий, согласно которой ООО «ЕТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), автобус ПАЗ с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> включен в лицензию.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями.
По смыслу разъяснений, изложенных в пп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (пп. «г» п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из материалов дела следует, что Нечаев П.А. является директором ООО «ЕТВ».
При этом, санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа. Административное наказание в виде приостановления деятельности предусмотрено только для юридических лиц. Административное расследование по делу не проводилось, в материалах дела отсутствует соответствующее определение уполномоченного должностного лица.
Местом исполнения директором ООО «ЕТВ» Нечаевым П.А. своих должностных обязанностей является место нахождения юридического лица - <адрес>. Данный адрес относится к территории, подсудной мировому судье судебного участка № Томского судебного района Томской области.
При таких данных, правила о подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены не были, дело правомерно рассмотрено мировым судьей по месту совершения правонарушения.
Исходя из того, что должностным лицом совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, что может привести к угрозе жизни и здоровью людей, суд находит указанные выводы мирового судьи обоснованными, а назначенное наказание - соответствующим вышеприведенным положениям КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, влекущих признание составленных при этом документов, не установлено.
При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья на основании исследования собранных по делу доказательств установила все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше противоправного деяния, дала правильную юридическую оценку действиям Нечаева П.А. и сделал обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины Нечаева П.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Административное наказание назначено Нечаеву П.А. с применением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, обстоятельства административного правонарушения, личность лица, его совершившего, учтены.
Таким образом, вынесенное по делу судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области от 07.05.2026 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроТрансВладимир» Нечаева Павла Андреевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья: /подпись/ И.В. Седельников
Копия верна:
Судья И.В. Седельников
Подлинное решение суда подшито в материале № 5-461/2026 у мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области.