РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2026 года с.Зональное
Зональный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Букиной И.А., при секретаре Яниной Т.В., с участием истца помощника прокурора Крохалева Н.С., представителя ответчика Щегловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зонального района Алтайского края к Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействия административного ответчика, заключающееся в непринятии мер по установлению контейнерной площадки на кладбище, расположенном в п. Восход Зонального района Алтайского края, с кадастровым номером 22:15:050051:1147 в соответствие с требованиями п.65 СанПиН 2.1.3684-21, то есть данная контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение трех сторон не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование административных исковых требований истец ссылается на то, что прокуратурой района было установлено, что на указанном земельном участке располагается кладбище. Организация ритуальных услуг и содержание захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Прокуратурой района 10.11.2025 в адрес главы Плешковского сельсовета Зонального района внесено представление о нарушении требований федерального законодательства.
В соответствии с полученным ответом на представление от 04.12.2025, нарушения законодательства не устранены.
В силу ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 02.04.2025 № 19-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, и создании муниципального образования муниципальный округ Зональный район Алтайского края» в связи с объединением поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, установить переходный период до 1 января 2026 года.
В судебном заседании помощник прокурора административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Щеглова Н.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые заявления подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 22 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу части 1 статьи 16 Закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
На основании части 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, при устройстве кладбища должны предусматриваться: обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, благоустройство территории.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.
Судом установлено, что кладбище, расположенное по адресу: Алтайский край, Зональный район, 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (пос. Восход) (кадастровый №), находится на земельном участке, принадлежащим муниципальному образованию Зональный район.
10.11.2025 прокуратурой Зонального района вносились представление в адрес главы Плешковского сельсовета об устранении нарушений по содержанию кладбища, расположенного на территории пос. Восход.
В материалы дела представлены ответ главы Плешковского сельсовета от 04.12.2025 о том, что на кладбище в пос. Восход имеется два контейнера ТКО, которые вывозятся работниками Плешковского сельсовета с периодичностью 1 раз в две недели, и ответ главы МО Зональный район от 14.09.2025 о том, что на кладбище в пос. Восход определено место для накопления отходов, вывоз мусора с которого осуществляется работниками территориального отдела с. Плешково.
В соответствии с законом Алтайского края от 02.04.2025 № 19-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав Зонального района Алтайского края, и создании муниципального образования муниципальный округ Зональный район Алтайского края» Администрация Зонального района Алтайского края и администрации сельсоветов Зонального района Алтайского края до 01.01.2026 находились в процедуре реорганизации в форме слияния.
30.12.2025 процедура реорганизации завершена и в результате объединения зарегистрировано вновь образованное юридическое лицо – Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края.
На основании решения Собрания Депутатов муниципального округа Зональный район Алтайского края от 19.12.2025 № 104 Администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, в отношениях с органами власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.
В связи с изложенным, администрация муниципального округа Зональный район Алтайского края обязана исполнить обязанности реорганизованных юридических лиц – администраций сельских советов Зонального района Алтайского края.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на территории Зонального района имеется вышеуказанное кладбище, принадлежащее муниципальному образованию, которое вопреки вышеприведенным нормам не обеспечено контейнерной площадкой для ТКО, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Выявленные недостатки административным ответчиком не устранены, доказательства обратному ответчиком не представлены.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Административным истцом предложен срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, мнения представителя административного ответчика, суд полагает возможным установить для исполнения – в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Администрации муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН 222301857866, ОГРН 1252200018476), заключающиеся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов кладбища, расположенного по адресу: Алтайский край, Зональный район, 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (пос. Восход) (кадастровый №).
Обязать Администрацию муниципального округа Зональный район Алтайского края (ИНН 222301857866, ОГРН 1252200018476) в срок в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать 1 (одной) контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СаНПиНа 2.1.3684-21 от 28.10.2021, для накопления твердых коммунальных отходов кладбище, расположенное по адресу: Алтайский край, Зональный район, 6,6 км на северо-запад от здания Администрации Зонального сельсовета (пос. Восход) (кадастровый номер 22:15:050051:1147).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Букина