РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Черчинской М.О., при секретаре Сазанаковой К.А., с участием помощника прокурора Чочиевой В.В., представителя административного ответчика Кауфа А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать парковочные места для инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района, выразившееся в не создании парковочных мест для инвалидов перед центральным входом в здание, расположенное по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика оборудовать места для инвалидов, расположенные у здания по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения с.Таштып Таштыпского района Республики Хакасия.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и детей-инвалидов установлено, что требования законодательства в части создания парковочных мест для инвалидов администрацией Таштыпского сельсовета не выполнены. В здании, расположенном по адресу: <адрес>, расположены АО «Почта России», ПАО «Ростелеком» и территориальный отдел Номер ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», являющиеся объектами социальной инфраструктуры, однако перед центральным входом в вышеуказанное здание отсутствуют парковочные места для инвалидов. Данные парковочные места должны быть расположены на территории ул. Ленина, с. Таштып, которая относится к дороге общего пользования местного значения. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Таштыпского сельсовета Таштыпского района действующего законодательства о защите прав инвалидов и детей-инвалидов, что влечет ущемление прав инвалидов на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Определением суда от 05.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД Отд МВД России по Таштыпскому району.
Определением суда от 22.12.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АО «Почта России», ПАО «Ростелеком, администрация Таштыпского района Республики Хакасия.
В судебном заседании помощник прокурора Таштыпского района Чочиева В.В. уточненные требования поддержала. Отметила, что фактически территория возле центрального входа в здание по адресу: <адрес>, используется для парковки транспортных средств, возможность обустроить места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, имеется, для чего требуется установка специальных дорожных знаков и нанесение дорожной разметки. Наличие такого парковочного места предусмотрено проектом организации дорожного движения, обязанность по исполнению которого в указанной части лежит на администрации Таштыпского сельсовета.
Представитель административного ответчика Кауф А.Е. в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на то, что территория, на которой прокурор просит оборудовать парковку для транспортных средств, управляемых инвалидами, не находится в единоличной собственности сельсовета. Фактическое наличие возле центрального входа в здание по адресу: <адрес>, парковки для транспортных средств не отрицал.
Представители соответчиков, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.
От представителя административного ответчика АО «Почта России» Шипиловой В.Ю. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика ПАО «Ростелеком» Парфенов И.В. направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ПАО «Ростелеком» не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, передан ПАО «Ростелеком» в аренду. Кроме того, часть принадлежащего ПАО «Ростелеком» на праве общей долевой собственности здания, используется исключительно для размещения технологического оборудования и персонала, соответственно, не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Считает, что ПАО «Ростелеком» является ненадлежащим ответчиком, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком».
На основании статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (часть 9).
Данной нормой предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе стоянки (парковки) транспортных средств.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 6 ч. 1 ст. 13).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплены за сельскими поселениями.
Исходя из вышеизложенного, на всех парковках общего пользования должно быть выделено не менее 10 % мест для бесплатной парковки транспорта инвалидов и детей-инвалидов при условии установки знака «Инвалид». При этом обеспечение доступности парковок и организация дорожного движения в границах населенных пунктов отнесены к вопросам местного значения посланий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 сентября 2023 года прокурором Таштыпского района Республики Хакасия в адрес руководителя территориального отдела №2 ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.
В ответе директор территориального отдела №2 ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» Родионов А.Т. сообщил, что решение о выделении парковочных мест для инвалидов на земельном участке, не принадлежащем Учреждению, не входит в компетенцию ГАУ РХ «МФЦ Хакасии».
22 ноября 2025 г. помощником прокурора Таштыпского района ФИО7 проведен осмотр участка местности: парковочного места, расположенного напротив главного входа в здание территориального отдела Номер ГАУ РХ «МФЦ Хакасии» по <адрес>. По результатам осмотра установлено, что парковочные места для инвалидов отсутствуют, дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место), знак дополнительной информации (табличка) 8.17 «Инвалиды», горизонтальная разметка 1.24.3 дублирование дорожного знака «Инвалиды», предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», не установлены.
Согласно заявкам муниципального образования Таштыпского сельсовета от 22.07.2025, администрацией затребованы субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия на проектирование реконструкции автомобильной дороги по ул. Ленина в 2026 году, на реконструкцию указанной автомобильной дороги в 2027 году.
Законом Республики Хакасия от 29.11.2005 N 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» установлен Перечень объектов, передаваемых из собственности муниципального образования Таштыпский район в собственность расположенных в его границах поседений, в собственность муниципального образования Таштыпский сельсовет, в том числе передана автомобильная дорога по ул. Ленина в с. Таштып.
Из выписки из ЕГРН от 12.01.2026 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером Номер (автомобильная дорога по ул. Ленина с.Таштып), является муниципальное образование Таштыпский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия.
По адресу: <адрес>, имеется нежилое здание с кадастровым номером Номер, принадлежащее ПАО «Ростелекоом» на праве общей долевой собственности (53/100).
В пределах указанного здания имеются нежилые помещения с кадастровыми номерами Номер и Номер, принадлежащие АО «Почта России», имеется обременение – аренда в пользу ГАУ РХ «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия».
Здание по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером Номер, который передан муниципальным образованием <адрес> в долгосрочную аренду ОАО «Сибирьтелеком».
Согласно представленным сведениям НСПД, между земельным участком с кадастровым номером Номер (автомобильная дорога) и земельным участком с кадастровым номером Номер, расположенным под зданием по адресу: <адрес>, имеется также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, распоряжение которым в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.
Актом осмотра помощника прокурора Таштыпского района Чочиевой В.В., при участии представителя администрации Таштыпского сельсовета ФИО8, представителя администрации Таштыпского района Чучумаковой И.М. от 09.02.2026 осуществлен выход на местность, расположенную у здания 36 по <адрес>. При использовании снимков местности (спутниковых) установлена возможность установки дорожного знака (парковка для инвалидов) на земельном участке, который согласно снимкам является неразграниченной территорией, относится к ведению муниципального образования <адрес> Республики Хакасия.
ДД.ММ.ГГГГ главой Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО10 утвержден проект организации дорожного движения улиц села Таштып.
Согласно сообщению начальника ОГИБДД МВД России по Таштыпскому району ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, представленный администрацией Таштыпского сельсовета проект организации дорожного движения улиц села Таштып проверен, согласован, замечаний нет. В том числе, утвержден проект узла на <адрес> (км 0,930 – км 1,230).
Проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги, указанном прокурором, отражено наличие парковки общего пользования, в том числе предусмотрено наличие одного парковочного места протяженностью 4 метра, предназначенного для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.
Представитель администрации Таштыпского сельсовета, представитель администрации Таштыпского района в обоснование своих возражений ссылалась на то, что здание, возле которого предполагается обустройство парковочных мест для транспортных средств инвалидов, не является собственностью муниципального образования и сельского поселения, а оказываемые гражданам услуги не являются муниципальными.
В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 12 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
Таким образом, определение лица, ответственного за создание парковки общего пользования и выделения на ней мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих их, зависит от местности, на которой предполагается обустройство парковки.
В рамках настоящего дела прокурор настаивал на том, что парковочные места для инвалидов необходимо обустроить на части автомобильной дороги в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.
В силу пункта 20 Приказа Минтранса России от 18.02.2025 N 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» утверждаемая часть проекта организации дорожного движения должна содержать перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта проекта организации дорожного движения и их описание; графический материал.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, поскольку лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования ул. Ленина с. Таштып, является администрация Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, то обязанность по обустройству парковочных мест, предусмотренных в проекте организации дорожного движения, возлагается именно на указанный орган местного самоуправления.
С учетом изложенного, поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию бесплатных парковочных мест для инвалидов, противоречит требованиям законодательства и нарушает права граждан с инвалидностью на равный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на администрацию Таштыпского сельсовета обязанности по созданию таких парковочных мест.
Поскольку судом установлено, что парковочные места должны быть оборудованы на части автомобильной дороги, оснований для возложения такой обязанности на администрацию Таштыпского района, ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» не имеется.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом особенностей бюджетного процесса, проведения работ в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, которые возможны, а также характера выявленного нарушения, затрагивающего права социально незащищенной категории граждан – инвалидов I, II и детей-инвалидов, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 01.09.2026 создать места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2026 г.