РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>, РХ 16 января 2026 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А., при помощнике судьи Бурнашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Таштыпская средняя общеобразовательная школа - интернат Номер им. Л.А. Третьяковой» о признании бездействия незаконным, с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия Чочиевой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просит обязать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Таштыпская средняя общеобразовательная школа-интернат Номер им. Л.А. Третьяковой» (далее – МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер») в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, закрепленного Приложением Номер к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно приобрести аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу». В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе, при оказании медицинских услуг несовершеннолетним в период обучения, в ходе которой установлено, что медицинское обслуживание обучающихся осуществляется в медицинском кабинете, который ненадлежащим образом оснащен медицинским оборудованием, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью при ненадлежащем оказании медицинской помощи, в связи с чем просит обязать руководство образовательной организации приобрести недостающее медицинское оборудования.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным отказом от иска, прекращено производство в части требований прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по оснащению медицинского пункта медицинскими изделиями: гипотермическим пакетом, сейфом для медикаментов, ковриком, поскольку данные медицинские изделия были приобретены образовательной организацией добровольно.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес> Республики Хакасия»; Министерство образования и науки Республики Хакасия; администрация Таштыпского муниципального района Республики Хакасия; государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «<адрес> больница»; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес> Республики Хакасия».
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Чочиева В.В. уточненные требования поддержала.
В судебное заседание административный ответчик - МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер», заинтересованные лица - муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес> Республики Хакасия»; Министерство образования и науки Республики Хакасия; администрация Таштыпского муниципального района Республики Хакасия; государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «<адрес> больница»; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации <адрес> Республики Хакасия», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства не явились.
В ходе подготовки к судебному разбирательству директор МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» Карпова Н.В. не отрицала наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, представила суду доказательства приобретения недостающего медицинского оборудования, указав, что «мешок Амбу» приобретен и будет доставлен ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ и ввиду того, что административный ответчик наделен государственными или иными публичными полномочиями, не лишен возможности направить в суд иного менее занятого представителя, его явка обязательной судом не признавалась, такой ответчик направил мотивированный отзыв, объективных оснований для отложения рассмотрения дела у суда не имеется. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).
Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно письма Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (ред. от 24.12.2025) «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 2.9.1.).
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций.
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (пункт 9 Порядка).
Условия и требования, предъявляемые к первичной медико-санитарной помощи обучающимся оказываемой в период обучения и воспитания в образовательных организациях, содержаться в «стандарте оснащения медицинского пункта образовательной организации», являющегося приложением № 3 к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н.
Согласно п. 12 Стандарта, медицинский пункт образовательной организации должен быть оснащен медицинским изделием - аппаратом искусственной вентиляции легких, ручным, многоразовым.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе при оказании медицинских услуг несовершеннолетним в период обучения и воспитания.
Медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» осуществляется в соответствии с договорами об организации медицинского обслуживания учащихся от ДД.ММ.ГГГГ Номер и от ДД.ММ.ГГГГ Номер заключенным с ГБУЗ РХ «<адрес> больница».
Согласно пункту 2.1.1 договора МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» обязано выполнить требования, обеспечивающие условия оказания медицинского обслуживания и предоставления медицинской помощи.
Во исполнение условий договора МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» безвозмездно предоставило ГБУЗ Республики Хакасия «<адрес> больница» помещение для оказания указанной помощи (медицинский пункт).
В ходе проверки прокурором зафиксировано, что в медицинском пункте МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» отсутствует следующие медицинские изделия - пакет гипотермический, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), сейф для хранения медикаментов, коврик.
По факту выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответ на представление директором образовательной организации представлены документы о привлечении к дисциплинарной ответственности работников.
В ходе рассмотрения административного иска, директором образовательной организации указанные обстоятельства не оспаривались, представлены документы, подтверждающие приобретение медицинских изделий, в том числе: пакета гипотермического, сейфа для хранения медикаментов, коврика, а также приказ о постановке приобретенного оборудование на баланс учреждения и акт о передаче в медицинский пункт. Также, указано, что аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешка Амбу) приобретен, будет доставлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках дополнительной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» приобретены указанные в иске медицинские изделия, мешок Амбу в медицинском пункте отсутствовал.
Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, следует, что обязанность по оснащению медицинского пункта образовательной организации МБОУ «Таштыпская школа-интернат Номер» в соответствии со стандартом его оснащения лежит на образовательном учреждении.
Поскольку медицинский кабинет в указанном учреждении является действующим, то он должен соответствовать установленным нормам законодательства при оказании первичной медицинской помощи несовершеннолетним, однако не соответствует, что подтверждено результатами прокурорской проверки.
Необорудование в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации аппаратом искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы на защиту их жизни и здоровья.
Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, при этом суд учитывает, что ответчик против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал, добровольно частично устранил нарушения требований действующего законодательства.
Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение оснастить медицинский пункт, расположенный в МБОУ «Таштыпская школа-интернат №1», в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, и приобрести недостающее медицинское изделие - аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу».
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, устанавливая срок для исполнения указанного решения, суд приходит к тому, что заявленный в административном иске срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, с учетом сведений о доставке медицинского изделия в срок до февраля 2026 г. для устранения выявленных нарушений отвечает требованиям разумности и обоснованности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон, в связи с чем, суд не находит оснований для изменения заявленного административным истцом срока.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Таштыпская средняя общеобразовательная школа - интернат Номер им. Л.А. Третьяковой», выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского пункта медицинским изделием.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Таштыпская средняя общеобразовательная школа - интернат Номер им. Л.А. Третьяковой» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда приобрести аппарат искусственной вентиляции легких «мешок Амбу».
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ