РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е., при секретаре Ждановой К.В., в отсутствие истца Краморовой М.В., представителя ответчика ГКУ «Магаданский социальный центр», рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Краморовой Марины Витальевны к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании бездействия незаконным и необоснованным, о взыскании неполученной ежемесячной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Краморова М.В. обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» (далее - ГКУ «Магаданский социальный центр», Учреждение) о признании бездействия незаконным и необоснованным, о взыскании неполученной ежемесячной социальной выплаты.
Исковые требования Краморова М.В. мотивировала тем, что 09.02.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты неработающим старожилам Магаданской области, однако ей было отказано в назначении указанной выплаты, после повторного обращения ГКУ «Магаданский социальный центр» и оспаривание его действий в суде, ответчик назначил и произвел ей указанные выплаты с февраля 2025 года.
Вместе с тем истец считает, что она имела право на получение данных выплат с 2020 года, в связи с чем в декабре 2025 года обратилась к ответчику с заявлением. 15.12.2025 ответчиком дан ответ о том, что назначить ежемесячную денежную выплату с 23.08.2020 не представляется возможным, так как назначение данной выплаты осуществляется с первого месяца, в котором заявитель обращается в организацию с заявлением. Также сообщено, что информирование граждан о мерах социальной поддержки осуществляется на Едином портале государственных и муниципальных услуг при личном посещении организации, предоставляющей меры социальной поддержки, на сайте Министерства труда и социальной политики Магаданской области.
Краморова М.В. отмечает, что с момента исполнения ей 60 лет она не была проинформирована сотрудниками ГКУ «Магаданский социальный центр» о наличии у нее права на получение ежемесячной социальной выплаты, в связи с чем считает, что именно по вине ответчика она не получила социальные выплаты за период с 23.08.2020 по февраль 2025 года в сумме 47 732 руб. 07 коп.
Обращает внимание, что органы социальной защиты населения и пенсионный орган обмениваются имеющимися данными путем межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, организация ответчиком работы по назначению ежемесячной социальной выплаты пенсионерам, достигшим возраста 60 лет, предполагает проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право. Полагает, что заявительный порядок предоставления пенсионерам ежемесячной социальной выплаты не освобождает ответчика от работы по информированию граждан, которые в силу возраста или по состоянию здоровья нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства и в получении информации о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации.
Краморова М.В. указывает, что не информирование о наличии у нее права на меры социальной поддержки привели к несвоевременному обращению с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты, в связи с чем, на основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) она имеет право на возмещение неполученных денежных средств.
Истец просит суд признать незаконным и необоснованным бездействие ГКУ «Магаданский социальный центр», выразившееся в не уведомлении (не информировании) ее о наличии права на меры социальной поддержки, приведшем к несвоевременному обращению с заявлением о назначении ей ежемесячной социальной выплаты; взыскать с ГКУ «Магаданский социальный центр» неполученную ежемесячную социальную выплату в соответствии с Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ «О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области» за период с 23.08.2020 по январь 2025 года включительно в размере 45 848 руб. 03 коп.
Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Истец в телефонограмме, адресованной суду, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление просит отказать Краморовой М.В. в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что прямой обязанности по выявлению граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки у ГКУ «Магаданский социальный центр» не имеется, а информирование граждан о мерах социальной поддержки осуществляется на стендах Учреждения, при личном посещении Учреждения и на сайте Министерства труда и социальной политики Магаданской области.
В письменных пояснениях относительно отзыва ответчика истец указывает, что не смотря на заявительный порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты неработающему старожилу Магаданской области ответчик обязан организовывать и проводить разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной поддержки. Краморова М.В. полагает, что ненадлежащее исполнение ГКУ «Магаданский социальный центр» указанной социально значимой функции привело к нарушению ее прав.
Суд, руководствуясь положениями частей 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Магаданский социальный центр» от 13.10.2026 основным видом деятельности Учреждения является – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.
В соответствии с уставом ГКУ «Магаданский социальный центр», утвержденным в 2024 году, основными целями создания и деятельности Учреждения является: реализация единой государственной политики в области социальной поддержки и социального обеспечения в пределах своей компетенции; реализация государственных программ Магаданской области в пределах своей компетенции; организация деятельности по оказанию адресной социальной помощи населению; социальное обслуживание граждан, проживающих на территориях муниципальных образований Магаданской области; взаимодействие с органами местного самоуправления Магаданской области по реализации программ социальной поддержки граждан, по согласованию с учредителем (п. 3.1). В соответствии с целями своей деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: в области предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе, осуществляет назначение, перерасчет и выплату социальных пособий и ежемесячных денежных выплат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области; осуществляет развитие автоматизированных систем назначения и выплаты государственных пособий и других социальных выплат (п. 3.2).
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 1 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ «О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области» старожилами Магаданской области являются граждане Российской Федерации, прожившие на территории Магаданской области (или Чукотского автономного округа - до 1992 года) не менее 20 лет.
Закон Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ устанавливает меры социальной поддержки неработающим старожилам Магаданской области и распространяется на лиц, получающих страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постоянно или преимущественно проживающих на территории Магаданской области: в возрасте 60 лет и старше, имеющих стаж работы в Магаданской области (или Чукотском автономном округе - до 1992 года) не менее 15 календарных лет (ст. 1.1).
В соответствии со ст. 2 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ социальная поддержка старожилов Магаданской области предусматривает ежемесячную денежную выплату на частичную оплату проезда в автомобильном транспорте общего пользования городских и пригородных маршрутов, зубопротезирование, частичную компенсацию расходов по оплате лекарств.
Статья 3 названного Закона Магаданской области предусматривает, что ежемесячные денежные выплаты старожилам Магаданской области назначаются в размере 370 рублей (ч. 1).
Размер ежемесячной денежной выплаты увеличивается (индексируется) в соответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3).
Ежемесячные денежные выплаты старожилам Магаданской области назначаются и выплачиваются в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области (ч. 2 ст. 4 Закона Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ).
Постановлением администрации Магаданской области от 11.07.2012 № 495-па утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат неработающим старожилам Магаданской области, в силу которого ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) неработающим старожилам Магаданской области (далее - заявитель) назначается и выплачивается организацией социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области (далее - организация) по месту жительства либо по месту пребывания заявителя на территории Магаданской области (по выбору заявителя) (п. 1).
Для получения ЕДВ заявитель (представитель заявителя) подает в организацию заявление о назначении ЕДВ (п. 2).
Днем приема заявления считается день регистрации поступления заявления в организацию.
При направлении заявления по почте, датой обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления (п. 5).
Назначение ЕДВ осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился в организацию с заявлением (п. 8).
Из анализа указанных норм следует, что назначение ежемесячной денежной выплаты старожилам Магаданской области носит заявительный характер, то есть решение о ее назначении принимается на основании соответствующего заявления гражданина, претендующего на получение названной меры социальной поддержки.
В соответствии с п. 10 ранее действовавших Правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления и о внесении изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 1994, информирование гражданина осуществляется: с использованием личного кабинета гражданина на едином портале путем автоматического предоставления персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, сформированной в системе социального обеспечения; с использованием единого телефонного номера для информирования о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты участниками информирования, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 3 настоящих Правил; с использованием текстовых сообщений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", поступающих посредством единого портала (далее соответственно - текстовые сообщения, сеть "Интернет"), для информирования о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты участниками информирования, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 3 настоящих Правил; при личном посещении гражданином органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров.
В п. 12 действующих с 01.01.2024 Правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2023 № 1910, указано, что информирование гражданина осуществляется: с использованием личного кабинета на едином портале путем автоматического предоставления персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, сформированной на единой цифровой платформе; с использованием единого телефонного номера участниками информирования, указанными в подпунктах "в", "г" и "ж" пункта 3 настоящих Правил; при личном посещении гражданином органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров.
Из материалов дела следует, что Краморова М.В. посредством ЕПГУ обращалась 10.02.2025 в ГКУ «Магаданский социальный центр» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки неработающим старожилам Магаданской области, приложив скан трудовой книжки, однако решением ответчика от 14.02.2025 в назначении ЕДВ Краморовой М.В. отказано в связи с отсутствием стажа работы на территории Магаданской области не менее 15 календарных лет.
Письмом ГКУ «Магаданский социальный центр» от 17.06.2025 Краморовой М.В. сообщено, что на основании ее досудебной претензии проведена проверка правомерности отказа в назначении ЕДВ как старожилу Магаданской области с 01.02.2025, в результате которой установлено, что при поступили заявления от 10.02.2025 произошла техническая ошибка при загрузке приложенных архивных документов в базу данных, используемой программы для назначения услуги. Указанное явилось основанием для принятия решения о назначении ЕДВ Краморовой М.В. как неработающему старожилу Магаданской области с февраля 2025 года в размере 1060 руб. 46 коп. В данном письме указано на необходимость считать недействительным решение об отказе от 14.02.2025.
Позднее Краморова М.В. обратилась ГКУ «Магаданский социальный центр» с заявлением, в котором указывала, что она имеет право на получение ЕДВ, предусмотренной Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ, с 23.08.2020, однако по вине отделения пенсионного фонда по г. Магадану и ГКУ «Магаданский социальный центр» не получала указанную выплату, в связи с чем просила произвести неполученную ежемесячную социальную выплату с 23.08.2020.
Письмом ГКУ «Магаданский социальный центр» от 15.12.2025 № 6564-104/09 Краморовой М.В. сообщено, что в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат неработающим старожилам Магаданской области, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 11.07.2012 № 495-па, назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется с первого числа, в котором заявитель обратился в организацию с заявлением. Заявление и документы о назначении ежемесячной денежной выплаты подано 10.02.2025, ежемесячная денежная выплата как старожилу Магаданской области назначена с 01.02.2025, в связи с чем Краморовой М.В. сообщено об отсутствии возможности назначить ей ежемесячную денежную выплату с 23.08.2020.
Обращаясь в суд с настоящим иском Краморова М.В. указывала, что она не была проинформирована сотрудниками ГКУ «Магаданский социальный центр» о возникновении у нее с 23.08.2020 права на ежемесячную денежную выплату старожилам Магаданской области, в связи с чем по вине ответчика не получала ЕДВ за период с 23.08.2020 по январь 2025 года включительно в качестве меры социальной поддержки, гарантированной региональным законодательством.
Из анализа приведенных норм следует, что при обращении гражданина в ГКУ «Магаданский социальный центр» по вопросам социального обеспечения гражданин имеет право на получение от Учреждения информации о его правах на получение конкретной меры социальной поддержки, и этому праву корреспондирует обязанность ГКУ «Магаданский социальный центр» предоставить гражданину указанную информацию.
Суду не было представлено доказательств того, что Краморова М.В. до 2025 года обращалась в ГКУ «Магаданский социальный центр» за получением информации по вопросам социального обеспечения и Учреждением указанная информация ей не была предоставлена.
Сайт Министерства труда и социальной политики Магаданской области (в разделе государственные услуги) и ГКУ «Магаданский социальный центр» в сети Интернет содержат информацию о льготах и выплатах, предусмотренных старожилам Магаданской области в соответствии Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ГКУ «Магаданский социальный центр» уведомлять всех граждан персонально о возможности подавать заявления на получение ЕДВ, предусмотренной Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ.
На запрос суда ответчиком 12.10.2026 предоставлена информация что Краморова М.В. до 2025 года не состояла на учете в ГКУ «Магаданский социальный центр» в качестве получателя социальных выплат. Таким образом, Учреждение до 2025 года не располагало сведениями о том, что Краморова М.В. соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам для назначения ЕДВ, предусмотренной Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ.
В силу 2 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую участникам взаимодействия осуществлять информационный обмен при помощи технологии гарантированной доставки электронных сообщений между информационными системами участников взаимодействия (далее - единый электронный сервис) с применением очередей электронных сообщений в соответствии с видами сведений и единого сервиса доступа к данным, а также производить фиксацию фактов движения электронных сообщений в системе взаимодействия.
Информация из единой система межведомственного электронного взаимодействия могла быть использована ГКУ «Магаданский социальный центр» с целью проверки сведений о Краморовой М.В. при поступлении от нее соответствующего заявления или обращения, однако истец до 2025 года не обращалась ГКУ «Магаданский социальный центр».
Из имеющихся в деле документов следует, что истцу Краморовой М.В. назначена пенсия по старости с 23.08.2010 (в 50 лет) и до достижения возраста 60 лет, она не имела права на ежемесячную денежную выплату старожилам Магаданской области, предусмотренную Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ.
В соответствии с информацией ОСФР по Магаданской области от 05.10.2026 Краморовой М.В. с 01.09.2026 прекращена ОСФР по Магаданской области выплата пенсии на основании запроса выплатного дела ОСФР по Ставропольскому краю от 18.08.2026 № 11515/26.
У пенсионного органа при назначении Краморовой М.В. пенсии по старости в 2010 году (при достижении возраста 50 лет) не возникла обязанность по разъяснению ей права на ежемесячную денежную выплату старожилам Магаданской области, предусмотренного Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ.
Проанализировав установленные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что предоставление социальной помощи в виде ЕДВ носит заявительный характер - осуществляется только на основании обращения гражданина, а в целях обеспечения возможности информирования гражданина, последний предварительно должен выполнить ряд условий, предусмотренных законом, тогда как у ответчика, по его собственной инициативе без личного обращения Краморовой М.В. отсутствовала обязанность персонально информировать ее о мерах социальной поддержки. Нормативно-правовыми актами такая обязанность на ГКУ «Магаданский социальный центр» прямо не возложена, в связи с чем ответчиком не допущено незаконного бездействия, выразившегося в не уведомлении (не информировании) Краморовой М.В. о наличии права на меры социальной поддержки.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков возможно при совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.
В данном случае отсутствует совокупность условий для возложения на ответчика обязанности по выплате Краморовой М.В. ЕДВ, предусмотренной Законом Магаданской области от 06.12.2004 № 499-ОЗ, с 23.08.2020, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Краморовой М.В. надлежит отказать в полном объеме.
Определением судьи от 09.09.2026 при принятии искового заявления к производству суда удовлетворено ходатайство Краморовой М.В. и ей на основании ст. 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения решения суда, следовательно, с истца Краморовой М.В., которой в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 7000 руб., что соответствует размеру, определенному п. 1 ст. 333.19 НК РФ, за подачу заявления, содержащего требования имущественного и неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Краморовой Марине Витальевне в удовлетворении исковых требований к Магаданскому областному государственному казенному учреждению социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» о признании бездействия незаконным и необоснованным, о взыскании неполученной ежемесячной социальной выплаты.
Взыскать с Краморовой Марины Витальевны (ИНН 490907377293) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 7000 (семь тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 19 октября 2026 года.
Судья Н.Е. Вигуль