РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Томск 18 сентября 2026 года
Судья Томского районного суда Томской области Седельников И.В., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Томская строительная компания» - О. на постановление старшего государственного инспектора Отдела АФАП МТУ Ространснадзора по СФО от 03.06.2026 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Томская строительная компания» (ИНН №) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Отдела АФАП МТУ Ространснадзора по СФО № № от 03.06.2026 ООО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «ТСК» О.. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу.
В обоснование указывает, что на дату совершения административного правонарушения 28.05.2026 фактическим владельцем транспортного средства КАМАЗ № государственный регистрационный знак № являлся Г. которому данный автомобиль был предоставлен по договору безвозмездного пользования.
В судебном заседании защитник Ш. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель ООО «ТСК» О.., должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, о его месте и времени были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса
В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17);
под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 18).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 этого же Федерального закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу п. 2 «Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению № 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков; под тяжеловесным транспортным средством - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
На основании Приложения № 3 к «Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060, допустимая масса одиночного трехосного автомобиля составляет 25 тонн.
Согласно ч. 1, 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 28.05.2026 в 07:58:32 по <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, собственником которого является ООО «ТСК», в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по массе одиночного транспортного средства на 10.38 % (2.596 т), двигаясь с общей массой 27.596 т при допустимой 25.000 т.
Данное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «АПВГК» заводской номер №, поверка действительна до 27.10.2026.
На запрос от 01.06.2026, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 28.05.2026, по маршруту, проходящему через <адрес> получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства ООО «ТСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Факты нарушения требований п. 23.5 ПДД РФ, ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060, движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки по массе без специального разрешения подтверждаются, в том числе результатами взвешивания с помощью технического средства измерения, имеющего соответствующий сертификат об утверждении типа средств измерения и прошедшего поверку, оснований подвергать сомнению которые не имеется.
Принадлежность ООО «ТСК» транспортного средства КАМАЗ № №, государственный регистрационный знак №, заявителем не оспаривается.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.6.1, примечания к ст. 1.5 КоАП РФ, доказательства своей невиновности должен представить собственник транспортного средства.
Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В подтверждение довода о том, что ООО «ТСК» не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как в момент фотофиксации нарушения транспортное средство находилось в пользовании Г. предоставлены копии:
- договора безвозмездного пользования автомобилем от 01.04.2026, согласно которому ссудодатель ООО «ТСК» предоставляет ссудополучателю Г.. во временное владение и пользование на период с 01.04.2026 по 01.03.2027 транспортное средство - КАМАЗ №, государственный регистрационный знак № (п. 1.1, 3.1);
- заказ-наряд на ремонт автомобиля КАМАЗ № №, государственный регистрационный номер №, от 01.05.2026;
- акт выполненных работ № от 01.05.2026 на сумму 3 000 рублей;
- заказ-наряд на ремонт автомобиля КАМАЗ №, государственный регистрационный номер № от 05.05.2026;
- акт выполненных работ № от 05.05.2026 на сумму 20 000 рублей.
Оценивая предоставленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что они достоверно не подтверждают факт нахождения транспортного средства, собственником которого в момент фиксации административного правонарушения являлось ООО «ТСК», во владении и пользовании иного лица.
Так, подписание 01.04.2026 ООО «ТСК» и Г. договора безвозмездного пользования автомобилем, не может достоверно свидетельствовать о фактическом заключении и исполнении договора безвозмездного пользования автомобилем.
Согласно ответу УФНС России по Томской области от 17.08.2026 по сведениям из расчетов по страховым взносам за 6 месяцев 2026 года Г. является работником ООО «ТСК».
Из сведений отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от 20.07.2026 следует, что Г. является застрахованным лицом, при этом, ООО «ТСК» (страхователь-работодатель) за период с 22.05.2023 по 1 квартал 2026 года производило отчисления страховых взносов за Г. в СФР.
Из приведенных обстоятельств усматривается, что Гайнутдинов Р.Ф. на момент фиксации правонарушения (28.05.2026) являлся работником ООО «ТСК».
Вместе с тем, параллельное заключение коммерческой организацией со своим работником гражданско-правового договора по передаче ему в пользование имущества - транспортного средства, не может подменять трудовые отношения и не свидетельствует о выбытии этого автомобиля из владения и пользования собственника.
Также, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Гайнутдинов Р.Ф., на которого заявитель указывает как на арендатора транспортного средства, в период, относящийся к событию административного правонарушения, был зарегистрирован в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, как владелец транспортного средства.
В соответствии с Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде (пункт 4);
регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации (далее - заявление о регистрации в реестре). Собственник (владелец) транспортного средства при необходимости указывает в заявлении о регистрации в реестре о намерении использовать бортовое устройство или стороннее бортовое устройство для внесения платы (пункт 5);
в центрах информационной поддержки пользователей собственник (владелец) транспортного средства может: б) зарегистрироваться в реестре в качестве собственника (владельца) транспортного средства, получить номер расчетной записи, а также инициировать процедуру исключения из реестра; г) зарегистрировать транспортное средство в реестре, а также инициировать процедуру исключения транспортного средства из реестра; д) представить необходимые документы и получить подтверждение регистрации собственника (владельца) транспортного средства и транспортного средства в реестре; е) внести изменения в содержащиеся в реестре данные о собственнике (владельце) транспортного средства и транспортном средстве (пункт 29);
в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре (пункт 42);
при изменении данных о транспортном средстве и (или) о собственнике (владельце) транспортного средства, не доступных к редактированию посредством личного кабинета, собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей и представляет оператору оригиналы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих изменения. Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений (пункт 65).
Согласно сведениям ООО «РТИТС» (оператор системы взимания платы «Платон») транспортное средство КАМАЗ №, государственный регистрационный знак №, зарегистрировано в реестре системы взимания платы 25.06.2025 за ООО «ТСК» на основании его заявления от 25.06.2025. Каких-либо изменений в регистрационные данные в части владельца транспортного средства не вносилось. По договору между ООО «РТИТС» (ссудодатель) и ООО «ТСК» (ссудополучатель) от 26.05.2025 (с учетом дополнительного соглашения № от 25.06.2025) последнему в безвозмездное пользование передано бортовое устройство № № для установки на указанное транспортное средство, бортовое устройство возвращено ссудодателю 10.03.2026. При этом, каких-либо сведений о Г. не имеется.
Вместе с тем, передача транспортного средства в пользование предусматривает переход всего комплекса правомочий по владению автомобилем и применительно к виду имущества, целям его использования, учитывая технические характеристики транспортного средства и специальный порядок пользования им (необходимость внесения платы при движении по федеральным дорогам общего пользования), в силу вышеуказанных положений Правил на собственника (владельца) возложена обязанность передать автомобиль со всеми принадлежностями и инициировать внесение соответствующих сведений в реестр системы взимания оплаты.
Однако, исходя из представленных материалов, после заключения договора безвозмездного пользования сведения о передаче транспортного средства иному лицу оператору системы взимания платы не сообщались.
Предоставленные суду заказ-наряд на ремонт автомобиля КАМАЗ от 01.05.2026, акт выполненных работ № от 01.05.2026, заказ-наряд на ремонт автомобиля КАМАЗ от 05.05.2026, акт выполненных работ № от 05.05.2026 об обслуживании автомобиля ИП З. по заказам Г. судом во внимание не принимаются, поскольку доказательств оплаты указанных в данных документах услуг ни заявителем, ни Г. не представлено.
Кассовые чеки от 06.08.2026 на сумму 5 000 рублей, от 09.08.2026 на сумму 4 000 рублей на приобретение дизельного топлива, с учетом установленных трудовых отношений между ООО «ТСК» и Г. также не подтверждают фактического выбытия автомобиля КАМАЗ из пользования ООО «ТСК».
Наличие формального договора безвозмездного пользования, который не подлежит регистрации и предоставлению в какой-либо орган для сведения в обязательном порядке, само по себе не свидетельствует о фактическом его исполнении и смене правообладателя на определенный срок, так как может быть изготовлен в любое время и не может являться доказательством выбытия транспортного средства из правообладания собственника, которое отвечало бы принципам относимости, допустимости, достаточности и достоверности.
На дату совершения административного правонарушения транспортное не было зарегистрировано в реестре системы взимания платы за арендатором, которому, как указывает заявитель, данный автомобиль был передан в пользование.
При таких данных, судья приходит к выводу, что ООО «ТСК» не представлено убедительных доказательств реального исполнения договора безвозмездного пользования автомобилем от 01.04.2026 и полного выбытия автомобиля в вышеуказанный период времени из пользования собственника.
Помимо этого, ООО «ТСК» могло воспользоваться предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица, чего не сделало, несмотря на то, что оспариваемое постановление было им получено своевременно и до истечения срока давности привлечения к административной ответственности. ООО «ТСК» имело возможность совершить указанные действия, предоставив должностному лицу договор безвозмездного пользования автомобилем и иные документы.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, не имеется.
Постановление о привлечении ООО «ТСК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей также не установлено.
Оценивая вопрос в части назначенного наказания, судья приходит к следующему.
Так, административное наказание назначено ООО «ТСК» в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения.
Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом приведенных положений ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, его обстоятельств, данных об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, относящегося к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие с 01.08.2016), судья находит возможным изменить постановление должностного лица и назначить (снизить) административное наказание в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Отдела АФАП МТУ Ространснадзора по СФО № № от 03.06.2026 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Томская строительная компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Томская строительная компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья: /подпись/ И.В. Седельников
Копия верна:
Судья И.В. Седельников