РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Зиненко Н.И., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, установил:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов <адрес> Яр и <адрес> муниципального округа <адрес> с возложением обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований правил противопожарного режима выявлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства. По результатам проверки администрации муниципального округа <адрес> выдано предписание со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения предписания администрацией исчерпывающих мер по устранению нарушений не принято.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому с заявленными требованиями согласен, просил установить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления его в законную силу в виду большой долговой нагрузки и отсутствия необходимого финансирования.
На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 10 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Также в данной статье указано, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.
Согласно ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется названным Федеральным законом, а требования к их устройству - нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
С ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации введены Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, где указано, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75).
Согласно Своду правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1).
Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (пункт 4.2).
Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 4.3).
Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения (пункт 4.5).
В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (пункт 9.1).
Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 настоящего свода правил (пункт 9.2)
Для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. чел. расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2026 №83 объявлено о начале пожароопасного сезона 2026 года с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.
Постановлением Правительства Алтайского края от 21.01.2026 № 13 утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, в который в том числе включены села Красный Яр и Платовка муниципального округа <адрес>.
Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2026 года и на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального округа <адрес> проведена проверка населенных пунктов, подверженных угрозе перехода ландшафтных и иных пожаров.
В ходе проверки установлено, что на территориях населенных пунктов <адрес> Яр и <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также возможность для забора воды в любое время года. Администрации муниципального округа <адрес> выдано предписание со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила информация от начальника территориального управления администрации муниципального округа <адрес> о том, что оборудование источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающего требуемый расход воды, а именно 5 л/с на пожаротушение зданий и сооружений в <адрес> и в <адрес> Яр, в настоящее время невозможно по причине отсутствия финансирования на проведение соответствующих мероприятий.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено им как неправомерное бездействие.
На момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком не представлены.
Населенные пункты <адрес> Яр и <адрес>, расположенные на территории муниципального округа <адрес>, должны иметь источники противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения в силу положений действующего законодательства и во исполнение полномочий органов местного самоуправления предусмотренных п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Судом установлено и представленными материалами дела подтвержден факт неисполнения требований пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы о недостаточности финансового обеспечения местного бюджета и наличие большой долговой нагрузки, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь, здоровье и безопасность граждан.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выраженное в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов <адрес> Яр и <адрес> муниципального округа <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить <адрес> Яр и <адрес> муниципального округа <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 22 июня 2026 года.
Председательствующий Н.И. Зиненко