РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., с участием административного истца Чистанова Н.И., представителя административного ответчика Чучумаковой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистанова Николая Ивановича к администрации Таштыпского района Республики Хакасия о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Чистанов Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее – администрация Таштыпского района), просил признать незаконным решение администрации Таштыпского района об отказе в выдаче сертификата на приобретение жилого помещения, обязать администрацию Таштыпского района выдать сертификат на приобретение жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Чистанов Н.И. состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Таштыпского района под номером №2. Решением Таштыпского районного суда от 23.01.2023 на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить Чистанову Н.И. жилое помещение на территории муниципального образования г. Абакан Республики Хакасия. Определением Таштыпского районного суда от 28.01.2025 принят отказ Чистанова Н.И. от взыскания по решению Таштыпского районного суда от 23.01.2023. Исполнительное производство Номер-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено. ДД.ММ.ГГГГ Чистанов Н.И. обратился в администрацию Таштыпского района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ об отказе в выдаче сертификата в связи с отсутствием финансирования. Считает данный отказ незаконным и неправомерным, нарушающим его права, предусмотренные ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Определениями судьи от 26.02.2026, 05.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района», администрация города Абакана Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец Чистанов Н.И. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Таштыпского района Чучумакова И.М. в судебном заседании с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласилась, указав, что решение об отказе в выдаче сертификата принято уполномоченным лицом на законных основаниях в пределах предоставленных ему полномочий. Ответ на заявление направлен Чистанову Н.И. в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, отметила, что решением суда обязанность обеспечить Чистанова Н.И. жилым помещением возложена на Администрацию г. Абакана, в связи с чем администрация Таштыпского района является неуполномоченным органом для принятия решения о выдаче сертификата.
Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Хакасия, МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района», администрации города Абакана Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон N 159-ФЗ) закреплено право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона (т.е. лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями), включенные в список в соответствии с п. 3 ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в п. 2 настоящей статьи. При этом предусмотрено, что выплата не может быть использована в связи с участием в жилищном или жилищно-строительном кооперативе либо ином специализированном потребительском кооперативе, долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи с рассрочкой платежа.
Согласно п. 2 ст. 8.1 Закона N 159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительствазаявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 N 2227 утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении; Правила выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой; форма сертификата на выплату лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ, на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).
Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты установлено, что заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с п. 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган) (п. 3).
К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления: а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи; б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения; г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии) (п. 4).
Основанием для отказа в предоставлении выплаты является отсутствие у заявителя одного (или нескольких) обстоятельств, установленных п. 2 ст. 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ (п. 14 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).
В силу пункта 10 статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ, пунктов 8-11 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты решение о предоставлении выплаты или в отказе в ее предоставлении принимается комиссией, образованной на основании распорядительного акта уполномоченного органа в целях соблюдения принципов открытости процедуры принятия решения, недопущения злоупотреблений и нарушений законодательства Российской Федерации при реализации выплаты. Указанное решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты принимается комиссией и оформляется протоколом комиссии в течение 20 рабочих дней по результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов и документов, полученных по межведомственным запросам.
На основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом. Одновременно с выпиской из акта о предоставлении выплаты заявителю уполномоченным органом направляется сертификат на выплату для приобретения жилого помещения (пункт 12 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты).
В силу пункта 2.10 Порядка назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, и ее возврата, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.08.2022 N 474 «О мерах по реализации статьи 3(3) Закона Республики Хакасия от 15.08.2005 N 55-ЗРХ "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», решение об отказе в выдаче сертификата с указанием основания, в соответствии с которым было принято такое решение, оформляется правовым актом органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 23 января 2023 г. исковые требования Чистанова Н.И. к администрации города Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворены. На администрацию города Абакана Республики Хакасия возложена обязанность предоставить Чистанову Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования г.Абакан Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении исковых требований к администрации Таштыпского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением отказано.
Определением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 28 января 2025 г. принят отказ Чистанова Н.И. от взыскания по решению Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 23.01.2023 по гражданскому делу по иску Чистанова Н.И. к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, администрации города Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением. Прекращено исполнительное производство Номер-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию <адрес> Республики Хакасия обязанности предоставить Чистанову Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования <адрес> Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Чистанов Н.И. значится под номером Номер.
Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Чистанов Н.И. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрацией <адрес> не включался. На ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение суда в отношении Чистанова Н.И. оставалось неисполненным. Определением Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Чистанова Н.И. от взыскания по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство прекращено.
Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемая сертификатом, Чистанову Н.И. администрацией не предоставлялась. В текущем году с соответствующем заявлением в администрацию не обращался.
ДД.ММ.ГГГГ Чистановым Н.И. обратился с заявлением в администрацию Таштыпского района о выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия. К заявлению приложены документы: справка о доходах за 2024 г. и 2025 г., справка с места работы, сведения о трудовой детальности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, медицинские справки.
Ответом на заявление от 19 февраля 2026 г. глава Таштыпского района сообщил Чистанову Н.И. об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия в связи с отсутствием финансирования.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что заявление Чистанова Н.И. о выдаче государственного жилищного сертификата рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Вместе с тем, исходя из положений статьи 2 указанного Федерального закона, установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Таким образом, поскольку приведенным выше нормативным регулированием предусмотрен специальный порядок рассмотрения заявлений о выдаче государственных жилищных сертификатов как дополнительных гарантий, установленных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылка на него признается судом необоснованной.
Как следует из представленных суду документов, предшествовавших принятию Администрацией решения об отказе в выдаче сертификата, а также пояснений представителя административного ответчика, комиссией, созданной в порядке, установленном пунктами 9 и 10 Правил подачи и рассмотрения заявления на предоставление выплаты, заявление Чистанова Н.И. не рассматривалось.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В обоснование доводов о законности отказа представителем административного ответчика представлены сведения о субвенциях на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в соответствии с которыми бюджету Таштыпского района в 2026 году на указанные цели выделено 40 901 545,45 рублей, в том числе 31 47 000 рублей – на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом.
Протоколом № 1 заседания комиссии от 14.01.2026 установлен список лиц, имеющих преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список, а также судебные решения по предоставлению жилых помещений на территории Таштыпского района.
В указанный список включено 9 лиц, в том числе четверо с примечанием «СВО», пятеро – на основании судебных актов.
Перечень лиц, имеющих преимущественное право на предоставление выплаты перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, установлен пунктом 4 статьи 8.1 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и в него включены лица:
1) подавшие заявление о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, за счет выплаты и использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала;
2) принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Таким образом, в ходе заседания комиссии 14.01.2026 заявление Чистанова Н.И. от 19.01.2026 предметом рассмотрения не являлось.
Следовательно, из представленных суду материалов следует, что порядок рассмотрения заявления Чистанова Н.И. о выдаче сертификата не соблюден: комиссионно дело о выплате не рассматривалось, решение комиссии протокольно не оформлялось.
В абзацах 2, 4 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).
Суд, анализируя характер допущенных в ходе рассмотрения заявления Чистанова Н.И. нарушений, приходит к выводу об их существенности, поскольку в их результате не были соблюдены законодательно закреплённые в пункте 10 статьи 8.1 Закона № 159-ФЗ принципы открытости процедуры принятия решения, недопущения злоупотреблений и нарушений законодательства Российской Федерации при реализации выплаты.
Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Позиция представителя административного ответчика о том, что права Чистанова Н.И. не нарушены, поскольку для получения сертификата он должен был обратиться с заявлением в администрацию г. Абакана, поскольку решением суда именно на указанный орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить административного истца жилым помещением, основаны на неправильном понимании норм материального права.
Так, исходя из положений пункта 2.1 Порядка назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Республики Хакасия, и ее возврата для получения сертификата заявитель вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата как в орган местного самоуправления, на который судебным решением возложена обязанность по обеспечению заявителя жилым помещением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и в орган местного самоуправления по месту включения в список.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Чистанова Н.И. в установленном для этого законодательством порядке.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать решение администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 19 февраля 2026 г. об отказе Чистанову Николаю Ивановичу в выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия незаконным.
Обязать администрацию Таштыпского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление Чистанова Николая Ивановича о выдаче государственного жилищного сертификата Республики Хакасия от 19.01.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 г.