РЕШЕНИЕ
14.07.2026 г. с. Ленинское, ЕАО
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Инюткин А.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, принесенную на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. № 29 от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
13.05.2026 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено постановление № 29, согласно которому администрация муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Лазаревского сельского поселения, обратился в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, в связи с необоснованностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указывает, что в пунктах 1, 2 постановления должностного лица указано о несвоевременной уборке сухой растительности, однако нет даты проведения процессуального действия, по определению даты фиксации наличия сухой растительности, не указано, по каким критериям определяется понятие сухой растительности, её размер на площади, кубатура, объем, наличие количества растений на 1 кв.м., наличие/отсутствие снежного покрова, возможность сухой растительности поддерживать горение и так далее. Сообщает, что администрацией поселения предприняты все возможные меры по организации выполнения обязательных требований пожарной безопасности, созданы минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, проведены контролируемые отжиги сухой растительности в с. Унгун, Лазарево, заключен договор по очистке заброшенных участков от сухой растительности и др.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации «Лазаревского сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Былкова И.В., будучи заблаговременно уведомленной о времени, дате и месте судебного заседания, просила рассмотреть жалобу без ее участия.
Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен в ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).
Как видно из материалов дела, 20.04.2026 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено решение о проведении выездной проверки в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО. С решением о проведении поверки 23.04.2026 ознакомлена глава поселения Былкова И.В.
23.04.2026 должностным лицом составлен акт выездной проверки, 29.04.2026 выписано предписание об устранении выявленных нарушений, которые направлены 29.04.2026 в адрес администрации Лазаревского сельского поселения ЕАО.
08.05.2026 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. в отношении администрации Лазаревское сельское поселение Ленинского муниципального района ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В последующем, главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Лазаревское сельское поселение Ленинского муниципального района ЕАО рассмотрено 13 мая 2026, вынесено постановление о назначении административного наказания.
В постановлении указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, своевременно уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.
Между тем, материалы дела не содержат допустимых доказательств надлежащего извещения законного представителя администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
08.05.2026 государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено определение, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО назначено в с. Ленинское, Ленинского района ЕАО 13.05.2026 в 14 часов 30 минут.
Из представленного дела об административном правонарушении видно, что в адрес администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО названное выше определение направлено по электронной почте и доставлено адресату. Однако из отчета о доставлении видно, что данное определение направлено с адреса dshaylin@79.mchs.gov.ru., лишь 13.05.2026, то есть непосредственно в день рассмотрения по существу дела об административном правонарушении.
Сведений об извещении законного представителя юридического лица иным способом, в деле не имеется.
Учитывая, что администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО расположена в с. Лазарево, Ленинского района ЕАО, то есть не в населенном пункте, в котором состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, суд не видит оснований для вывода о надлежащем извещении лица о времени рассмотрения дела, поскольку такое уведомление лица, непосредственно в день рассмотрения, является объективным препятствием для использования права на непосредственное участие в деле, нарушает право на защиту.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 13 мая 2026 года № 29 не может быть признано законными, в связи с чем, подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, правомочному рассматривать дело.
С учетом выявленных нарушений процессуальных требований, вопрос виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть рассмотрен в настоящем судебном заседании, поскольку является предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Ленинского района № 29 от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации Лазаревское сельское поселение Ленинского муниципального района ЕАО направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО на новое рассмотрение.
Жалобу законного представителя Былковой И.В. считать удовлетворенной частично. О принятом решении уведомить заинтересованных участников процесса.
Подлинные материалы дела об административном правонарушении возвратить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО по вступлению в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня вынесения или получения его копии, через Ленинский районный суд ЕАО.
Судья А.В. Инюткин
<данные изъяты>
<данные изъяты>