<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 12-11/2026
УИД 79RS0003-01-2026-000227-63
РЕШЕНИЕ
22.06.2026 г. с. Ленинское, ЕАО
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В., с участием: главы администрации «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Фарафонтова В.В., рассмотрев жалобу представителя юридического лица - администрации муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Фарафонтова В.В., принесенную на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. №26 от 13.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
13.05.2026 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено постановление №26, согласно которому администрация муниципального образования «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Согласно постановлению, должностным лицом установлено, что нарушение требований пожарной безопасности совершено администрацией Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО 29.04.2026 на территории населенных пунктов с.Октябрьское, с.Целинное, с.Бабстово Ленинского района Еврейской автономной области в условиях действия особого противопожарного режима, при обстоятельствах изложенным в названном постановлении.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Фарафонтов В.В., не согласившись с постановлением государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. №26 от 13.05.2026, обратился в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, в связи с необоснованностью и не соответствия действительности, обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Свои требования мотивирует тем, что должностным лицом в постановлении в описательной части в пунктах 1, 2 указано о том, что не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг с.Октябрьское и с.Горное минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, что не соответствует действительности. Созданы и обновлены минерализованные полосы осенью 2025 года вокруг населенных пунктов сельского поселения, а в весенний период, с учетом природно-климатических условий, отсутствовала объективная необходимость в их обновлении, поскольку угрозы перехода огня не было.
Администрацией заключен договор с главой КФХ Усовым Н.Н., который в октябре 2025 года произвел работы по очистке механизированным способом минерализованных полос от сухой растительности в с.Октябрьское, что подтверждается актом о сдаче-приемке выполненных работ № 1 от 06.10.2025.
Сельскохозяйственной организацией ООО «ДА ФЭН» в октябре 2025 года выполнены работы на безвозмездной основе по обустройству минерализованных полос в селах Бабстово, Горное, Целинное, соответствующий акт прилагается.
В марте 2026 года проведены контролируемые отжиги сухой растительности в селах Горное и Целинное и вокруг, о чем составлены акты. Данные мероприятия являются одним из законных способов создания противопожарных барьеров.
В пунктах 3, 4, 5 и 6 постановления указано о несвоевременной уборке сухой растительности. Нет даты проведения процессуального действия по определению даты фиксации наличия сухой растительности. Не указано, по каким критериям определяется понятие сухой растительности, её размер на площади, кубатура, объем, наличие количества растений на 1 кв.м., наличие/отсутствие снежного покрова, возможность сухой растительности поддерживать горение и так далее.
В пунктах 7, 8 и 9 указано о наличии свалок отходов в селах Октябрьское, Целинное и горное с указанием цифровых значений географических координат. При этом не усматривается, какой прибор используется для определения координат, его проверка и исправность. Нет даты проведения процессуального действия по определению координат и даты фиксации наличия свалки. Не указано по каким критериям определяется понятие свалки, ее размер на площади, кубатура, объем и наличие горючего материала и так далее.
Кроме этого, Фарафонтов В.В. обратил внимание суда на то, что согласно внесенному предписанию был установлен срок устранения допущенных нарушений до 22 мая 2026 года, однако каких-либо последующих проверочных мероприятий до сегодняшнего дня не проводилось, при этом все нарушения фактически устранены.
Главный государственный инспектор Ленинского района ЕАО по пожарному надзору Хайлин Д.С., будучи уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.
Изучив жалобу, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Требованиями п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, 20.04.2026 главным государственным инспектором по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено решение о проведении выездной проверки в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО. С решением о проведении поверки ознакомлен заместитель главы администрации Кочергин Ю.Н. 23.04.2026.
29.04.2026 составлен акт выездной проверки, с которым ознакомлен глава администрации Фарафонтов В.В. 08.05.2026.
Так же 29.04.2026 выписано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 22.05.2026. Глава администрации Бабстовского сельского поселения с данным предписанием ознакомлен 08.05.2026.
30.04.2026 государственным инспектором по пожарному надзору в адрес администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО направлено уведомление № 61/2-6-23 о составлении протокола об административном правонарушении, в котором указано о необходимости явиться 08.05.2026 в 10 часов 00 минут законному представителю данного юридического лица, для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с этим Кодексом.
Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, в числе которых, таковым является его руководитель.
Частью 3 ст. 28.2 установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
С учетом положений ст. 28.2, ч.1 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Вместе с тем, должностным лицом не разъяснены данные положения юридическому лицу и его законному представителю при направлении уведомления о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того материалы дела не содержат сведений о вручении данного уведомления, лицу привлекаемому к административной ответственности.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП Российской Федерации к протоколу об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Также судом установлено, что при проведении проверки 29.04.2026 составлен акт о выявленных нарушениях и в этот же день составлено предписание об устранении нарушений в срок до 22.05.2026. Вместе с тем, акт о проведении проверки и предписание представлены представителю администрации для ознакомления 08.05.2026, в день составления протокола об административном правонарушении №26.
Кроме того, каких либо сведений о проведении процессуальных действий, по определению исполнения требований предписания от 29.04.2026 материалы дела не содержат.
Как следует из текста обжалуемого постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору, в его описательной части отсутствует надлежащее указание на обстоятельства правонарушения (время, описание деяния и пр.).
Приведенная в постановлении формулировка обстоятельств правонарушения, сведена лишь к указанию на то, что в ходе проверки проведенной главным государственным инспектором Ленинского района ЕАО по пожарному надзору Хайлиным Д.С. за соблюдением требований пожарной безопасности в администрации Ленинского сельского поселения 29.04.2026, установлено, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении обязательных требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так же судом установлено, что в обжалуемом постановлении не указан правообладатель земельных участков, на которых выявлено административное правонарушение.
Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанным обстоятельствам соответствующая оценка не дана, что является нарушением требований статьи 26.11 КоАП РФ, и как следствие, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в полной мере не выяснены обстоятельства административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение. Сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении не истекли.
Доводам автора жалобы, суд оценки не дает, поскольку судом установлено процессуальное нарушение, влекущее отмену постановления по делу об административном правонарушении для его нового рассмотрения.
С учетом выявленных нарушений процессуальных требований, вопрос виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть рассмотрен в настоящем судебном заседании, поскольку является предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, а равно подлежат оценке при новом рассмотрении дела доказательства и иные доводы, приведенные сторонами в обоснование своих позиций при рассмотрении жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО № 26 от 13 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации «Бабстовское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению.
Жалобу представителя юридического лица Фарафонтова В.В. считать удовлетворенной, в части отмены обжалуемого постановления.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке в соответствии с положениями ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья М.В. Благиных
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>