<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 12-13/2026
УИД 79RS0003-01-2026-000260-61
РЕШЕНИЕ
01.07.2026 г. с. Ленинское, ЕАО
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В., с участием: Сычёва А.В., защитника главы администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Бедросовой Е.А., помощника прокурора Ленинского района ЕАО Мамаева А.Р., рассмотрев жалобу защитника должностного лица – главы администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Сычёва А.В., принесенную на постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. №38 от 02.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
02.06.2026 главным государственным инспектором Ленинского района по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено постановление №38, согласно которому глава администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Бедросова Е.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно постановлению, должностным лицом установлено, что нарушение требований пожарной безопасности совершено главой администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО 26.03.2026 на территории населенных пунктов с.Ленинское, с.Кукелево, с.Калинино, Нижнелениское, с.Чурки, с.Воскресеновка, ст.Ленинск Ленинского района Еврейской автономной области.
Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сычёв А.В., не согласившись с постановлением государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. №38 от 02.06.2026, обратился в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, в связи с необоснованностью и не соответствия действительности, обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Главный государственный инспектор Ленинского района ЕАО по пожарному надзору Хайлин Д.С., будучи уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял, поэтому суд считает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствии уведомленного Хайлина Д.С.
Суд частично удовлетворяет ходатайство защитника Сычева А.В. о приобщении к материалам дела материалов архивного дела №2а-8/2025 по административно-исковому заявлению прокурора. В остальной части суд в удовлетворении ходатайства отказывает, поскольку требуемые защитнику материалы в полном объеме находятся в деле № 2а-8/2025.
Изучив жалобу, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Требованиями п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, 02.06.2026 главным государственным инспектором по пожарному надзору Хайлиным Д.С. вынесено постановление № 38 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ должностному лицу – главе администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО Бедросовой Е.А. в виде предупреждения.
Постановление вынесено на основании поступивших, из прокуратуры Ленинского района ЕАО, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026 и материалов к нему.
При рассмотрении дела по существу, главным государственным инспектором по пожарному надзору не дана оценка заявленному ходатайству защитника Сычева А.В. об отсутствии в материалах дела решения о проведении проверки и акта проверки, а также оставлена без внимания информация о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026 вынесено в отсутствии должностного лица Бедросовой Е.А., которая заявила об уважительности неявки в прокуратуру Ленинского района 20.04.2026, что лишило ее права на защиту.
В судебном заседании защитник Сычев А.В. заявил о том, что Бедросова желала участвовать лично при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем написала заявление, однако прокурор на её заявление не отреагировал и его вообще не разрешил, при этом вынес решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствии должностного лица и ее защитника, не разъяснив прав, в том числе права на защиту.
Кроме того защитником при рассмотрении дела об административном правонарушении обращено вынимание главного государственного инспектора о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026 указываются сведения о невыполнении ранее выданного предписания от 18.04.2025, что образует события административного правонарушения предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, данные дела подсудны Мировому судье Ленинского судебного участка, также в постановлении указываются координатные точки, по которым вменяется нарушение, в свою очередь кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположены данные координатные точки, в постановлении не указаны, что влечет невозможность установления правообладателя земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с этим Кодексом.
Частью 3 ст. 28.2 установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его законному представителю, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
С учетом положений ст. 28.2, ч.1 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе, с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП Российской Федерации к протоколу об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Судом при подготовке к рассмотрению дела истребовано у главного государственного инспектора по пожарному надзору административное дело № 38, по результатам изучении которого установлено, что в материалах дела действительно отсутствую решение о проведении проверки, уведомление должностного лица о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности, кроме того отсутствует акт, составленный по результатам проверки.
В материалах дела имеется лишь акт осмотра от 26.03.2026, согласно которому установлено наличие сухой растительности на земельных участках, правообладателем которых является администрация Ленинского муниципального района ЕАО в границах населенных пунктов с.Ленинское, с.Кукелево, с.Калинино, Калинино, с. Чурки, с.Воскресеновка, ст.Ленинск, с.Нижнеленинское, с указанием точек координат, вместе с тем сведения о правообладателе не чем не подтверждены.
Сведений об ознакомлении с данным актом главу сельской администрации Бедросовой Е.А. материалы дела не содержат, равно, как и не имеется сведений о вручении ей постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2026.
При рассмотрении дела по существу главным государственным инспектором не дана оценка данным обстоятельствам.
Как следует из текста обжалуемого постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору, в его описательной части отсутствует надлежащее указание на обстоятельства правонарушения (время, описание деяния и пр.).
Приведенная в постановлении формулировка обстоятельств правонарушения, сведена лишь к указанию на то, что должностное лицо – глава администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Бедросова Е.А. 26 марта 2026 г на территории населенных пунктов с.Ленинское, с.Кукелево, ст. Ленинск,, с.Нижнеленинское, с.Калинино, с.Чурки, с.Воскресеновка Ленинского района ЕАО, нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»), Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69 –ФЗ «О пожарной безопасности», федеральный закон от 22.07.2008 г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Время совершения административного правонарушения не установлено.
Так же судом установлено, что в обжалуемом постановлении не указан правообладатель земельных участков, на которых выявлено административное правонарушение.
В судебном заседании, так же изучены копии материалов дела 2а-8/2025 по административному исковому заявлению к администрации Ленинского сельского поселения ЕАО истребованные судом по ходатайству защитника Сычёва А.В., из которых следует, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 19.12.2026 производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области о возложении на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанности создать (обновить) вокруг населенных пунктов Калинино, Чурки, Воскресеновка противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте ст. Ленинск – прекращено, в связи с имеющимися вступившими в законную силу решениями суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности – удовлетворены.
Сведения из ОНД и ПР по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО по материалам административного дела № 123 2025 года по ходатайству защитника Сычева А.В. не запрашивались, в виду отсутствия такой необходимости.
Признано незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части не проведения уборки мусора, сухой растительности и покоса травы в населенных пунктах Ленинское, Кукелево, Калинино, Чурки, Воскресеновка, ст. Ленинск, Нижнеленинское, не ликвидации свалки отходов на территориях общего пользования населенных пунктов Ленинское, Чурки, Калинино, ст. Ленинск.
На администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН 7904504205 ОГРН 1057900134357 возложена обязанность в срок до 01 мая 2026 года:
- произвести уборку мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, правообладателем которых является администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, в границах населенных пунктов с. Ленинское по ул. Северная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. 70 лет Октября, ул. Полевая, ул. Октябрьская, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ленина, ул. Мира; с. Кукелево по ул. Партизанская, ул. 40 лет Победы, ул. Юбилейная; с. Калинино по ул. Луговая, ул. Новая, ул. 40 лет Победы, ул. Полевая, ул. Школьная; с. Чурки по ул. Западная, ул. Молодежная, ул. 27-го съезда КПСС, ул. Садовая, ул. Переселенческая; с. Воскресеновка по ул. Пограничная, ул. Садовая, ул. Советская, ул. Лесная; ст. Ленинск по ул. Красноармейская, ул. Школьная, ул. Мелиоративная, ул. Молодежная, ул. Озерная, пер. Рабочий; с. Нижнеленинское по ул. Вилковой, ул. Осенняя, ул. Лесная, ул. Дубинина, пер. Дубинина;
- ликвидировать свалки отходов на территориях общего пользования населенных пунктов Ленинское, Чурки, Калинино, ст. Ленинск.
Апелляционным определением от 01.04.2026 решение Ленинского районного суда ЕАО в части удовлетворения требований об обязании администрации Ленинского сельского поселения в срок до 01.05.2026 ликвидировать свалки отходов на территориях общего пользования населенного пункта ст. Ленинск отменить, производство по делу в данной части прекратить в связи с отказом прокурора от требований, в остальной части решение оставлено без изменения.
Таким образом, должностным лицом указанным выше обстоятельствам, при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующая оценка не дана, что является нарушением требований статьи 26.11 КоАП РФ, и как следствие, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в полной мере не выяснены обстоятельства административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Ленинского района по пожарному надзору Хайлина Д.С. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение. Сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении не истекли.
Иным доводам автора жалобы, суд оценки не дает, поскольку судом установлено процессуальное нарушение, влекущее отмену постановления по делу об административном правонарушении для его нового рассмотрения.
С учетом выявленных нарушений процессуальных требований, вопрос виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть рассмотрен в настоящем судебном заседании, поскольку является предметом разбирательства при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, а равно подлежат оценке при новом рассмотрении дела доказательства и иные доводы, приведенные сторонами в обоснование своих позиций при рассмотрении жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО № 38 от 02 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении главы администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Бедросовой Е.А. направить в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению.
Жалобу представителя должностного лица Сычёва А.В. считать удовлетворенной, в части отмены обжалуемого постановления.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке в соответствии с положениями ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья М.В. Благиных
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>