РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Томск 04 августа 2026 года
Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника Р. в защиту интересов Мирошниковой З.В., <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области от 09.06.2026 о назначении Мирошниковой З.В. административное наказание по ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области от 09.06.2026 Мирошникова З.В. признана виновной в том, что она 11.03.2026 являясь Главой Калтайского сельского поселения, расположенного по <адрес>, нарушила установленный порядок предоставления муниципальной услуги, что повлекло её не предоставление, а именно отказала ОГАУ «<данные изъяты>» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, оформленным решением об отказе от 13.02.2026 по основанию (отсутствие разрешения на проведение земляных работ) не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории Калтайского сельского поселения (в редакции постановления от 22.03.2024) утв. постановлением Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 6, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Мирошниковой З.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, полагает, что предоставление неполного пакета документов является основанием для принятия решение об отказе в приеме документов, указанных в пункте 9.2 Административного регламента, оформляется по форме согласно Приложению №4 к настоящему Административному регламенту. Заявление ОГАУ «<данные изъяты>» было подано 13.02.2026, соответственно не позднее 16.02.2026 должен был последовать отказе в приеме документов по форме согласно приложению № 4. Мирошникова З.В. в это время не исполняла свои обязанности, так как находилась в отпуске с 09.02.2026 по 20.02.2026, о чем свидетельствует распоряжение от 05.02.2026. Отказ, подписанный Мирошниковой З.В. в приеме документов более поздние сроки явился бы нарушением административного регламента. Возвратившись из отпуска, сделав запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, Мирошникова З.В. приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В судебное заседание Мирошникова З.В., защитник, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Помощник прокурора Томского района просила оставить без удовлетворения жалобу Мирошниковой З.В. Указала, что постановление является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что 11.03.2026 являясь Главой Калтайского сельского поселения, расположенного по <адрес>, нарушила установленный порядок предоставления муниципальной услуги, что повлекло её не предоставление, а именно отказала ОГАУ «<данные изъяты>» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений, оформленным решением об отказе от 13.02.2026 по основанию (отсутствие разрешения на проведение земляных работ) не предусмотренному Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории Калтайского сельского поселения (в редакции постановления от 22.03.2024) утв. постановлением Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 6, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей судебного участка №1 Томского судебного района Томской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Мирошниковой З.В. исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, доказательствам дана надлежащая оценка.
Факт совершения Мирошниковой З.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, подтверждается:
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2026, где указано событие административного правонарушения (л.д.3-9);
-заявлением ОГАУ «<данные изъяты>» в прокуратуру Томского района от 03.03.2026 № о повторном незаконном отказе Главы Калтайского сельского поселения в предоставлении муниципальной услуги. В целях ускорения решения вопроса по получению разрешения на вырубку деревьев в зоне строительства ВЛ-10 направлено обращение в Администрацию Томского района. Запуск линии лесопиления на производственной площадке невозможен из-за тянувшейся процедуры согласования сноса деревьев в зоне строительства ВЛ-10 и соответственно не выполняются Технические условия со стороны ОГАУ «<данные изъяты>» (л.д.11-12,13,14,15);
-заявлением ОГАУ «<данные изъяты>» в Администрацию Калтайского сельского поселения от 13.02.2026 о выдаче разрешений на вынужденное уничтожение (вырубку) зеленых насаждений для размещения ВЛ-10 согласно распоряжению Департамента градостроительного развития Томской области № от 04.12.2025. Заявление с приложениями принято 13.02.2026 вх.№ 249 (л.д.16);
-требованием заместителя прокурора Томского района № от 01.04.2026 о предоставлении документов в связи с проверкой прокуратурой района обращения ОГАУ «<данные изъяты>» (л.д.17-18);
-постановлением Главы Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» (л.д.20-34);
-отказом Администрации Калтайского сельского поселения ОГАУ «<данные изъяты>» в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений № от 11.03.2026, согласно которого отказано в связи с отсутствием необходимых для предоставления услуги документов, предусмотренных п.9.3.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги (отсутствие разрешения на право проведения земляных работ) (л.д.35,36);
-представление прокурора Томского района № от 06.04.2026 об устранении нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг, а также при передаче в казну выморочного имущества (л.д. 37-40);
-протест прокурора Томского района № от 06.04.2026 на постановление Администрации Калтайского сельского поселения № от 28.04.2023 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» на территории Калтайского сельского поселения (в редакции от 22.03.2024 №)» (л.д.41-42).
При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.
Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий не установлено.
Так, положениями ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Томской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, либо предоставление муниципальной услуги заявителю при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Положения статьи 3 данного Закона устанавливают, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 7 ст. 14 Закона № 210-ФЗ).
В соответствии с п. 1.3 приложения к постановлению Главы Администрации Калтайского сельского поселения от 28.04.2023 № 69 Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» (далее - Административный регламент), выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений осуществляется при производстве работ на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Калтайское сельское поселение» и на землях и земельных участках, собственность на которые не разграничена, на территории земель населенных пунктов Калтайского сельского поселения.
Результатом предоставления услуги является разрешение на право вырубки зеленых насаждений либо решение об отказе в предоставлении услуги.
Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (раздел 9).
Пункт 9.1 раздела 9 Административного регламента содержит перечень документов, которые предоставляются непосредственно заявителем.
Пункт 9.3.1 раздела 9 Административного регламента содержит перечень документов, которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органах местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. В данный перечень входит в т.ч. разрешение на право проведения земляных работ (п.п. «е»).
Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является предоставление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги (раздел 10 п. 10.2 Административного регламента).
Как следует из представленных материалов дела, ОГАУ «<данные изъяты>» при подаче заявления о выдаче разрешений на вынужденное уничтожение (вырубку) зеленых насаждений не представлено разрешение на право проведения земляных работ.
При этом, по смыслу названных выше норм, при разрешении заявления ОГАУ «<данные изъяты>» Администрация Калтайского сельского поселения обязана была получить разрешение на право проведения земляных работ в порядке межведомственного информационного взаимодействия и при отсутствии запрашиваемого документа в установленный срок отказать в приеме документов, необходимых для предоставления рассматриваемой муниципальной услуги.
Доказательств направления запроса и отсутствие разрешение на право проведения земляных работ в материалы дела не представлено.
Согласно письму <данные изъяты> сельского поселения Мирошниковой З.В. № от 11.03.2026 ОГАУ «<данные изъяты>» отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (раздел 11 Административного регламента) - отсутствие разрешения на право проведения земляных работ не содержится.
То обстоятельство, что именно Мирошникова З.В. – как <данные изъяты> должна была в установленный срок предоставить ответ на заявление ОГАУ «<данные изъяты>» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно Мирошникова З.В. являлась <данные изъяты> в вышеуказанный период времени, независимо от времени фактического нахождения на рабочем месте.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Изучив все материалы дела (доказательства) в настоящем судебном заседании, судья приходит к выводу, что материалам дела (доказательствам), подробно изложенным в постановлении мирового судьи, была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Мотивы, по которым мировой судья пришел к выводу о виновности Мирошниковой З.В. и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, приведены, оснований не соглашаться с мировым судьей не имеется.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Мирошниковой З.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которых не имеется.
Изучение материалов дела свидетельствуют о том, что мировой судья полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность.
Выводы мирового судьи согласуются с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами совершения Мирошниковой З.В. административного правонарушения по ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях и сомнений не вызывают
При составлении постановления о возбуждении административном правонарушении не допущены нарушения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, обстоятельства, изложенные в постановлении, подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности.
На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.
При этом были установлены все юридически значимые обстоятельства для разрешения дела об административном правонарушении в отношении Мирошниковой З.В.
Доводы жалобы Мирошниковой З.В. сводятся к субъективной трактовке обстоятельств произошедшего в свою пользу, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования мирового судьи, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу обжалуемого постановления, а потому судом во внимание не принимаются.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность привлечения Мирошниковой З.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в настоящей жалобе не приводятся.
При этом само по себе несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Действия Мирошниковой З.В. квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Вина Мирошниковой З.В. по ч. 1 ст.2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях установлена.
Таким образом, совокупностью собранных доказательств установлено, что Мирошникова З.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 52.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
Наказание Мирошниковой З.В. назначено с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в пределах санкции ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в минимальном размере. При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение лица, все обстоятельства дела.
Постановление о наложении на Мирошникову З.В. административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех установленных по делу обстоятельств.
Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области от 09.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении Мирошниковой З.В., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
УИД 70MS0050-01-2026-001550-13