РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение по делу об административном правонарушении г. Томск 09 сентября 2026 года
Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу УФНС России по Томской области на определение мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области от 16.07.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении о привлечении Усаниной Н.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области от 16.07.2026 возвращен протокол № от 29.06.2026 об административном правонарушении о привлечении Усанину Н.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Не согласившись с данным определением, защитник УФНС России по Томской области обратился в суд с жалобой. Указала, что отсутствие указания в отчете об отслеживании почтового отправления (ШПИ №) сведений о неудачной попытке вручения адресату не свидетельствует о несоблюдении налоговым органом порядка надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В таких условиях само по себе отсутствие в деле возвращенного конверта, как и отсутствие на сайте Почты России сведений о дате вручения (попытки вручения) извещения о поступившем письме не порочит достоверности остальной совокупности документированной информации, юридически значимой и достаточной для вывода о состоявшемся уведомлении (а именно фактов поступления письма в отделение связи в определенную дату, нахождения его в этом отделении в течение необходимого периода времени, возврата за истечением срока хранения).
В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судья приходит к следующим выводам.
Протокол об административном правонарушении № от 29.06.2026 по факту совершения Усаниной Н.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составлен главным специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков советником государственной гражданской службы 3 класса УФНС России по Томской области М.., то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и все материалы дела направлены мировому судье.
Определением мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области от 16.07.2026 возвращен протокол № от 29.06.2026 об административном правонарушении в отношении Усаниной Н.Б. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ возвращен для устранения нарушений.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1. ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, физическое лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №№ об извещении Усаниной Н.Б. о месте и времени составления протокола 04.06.2026 направлено по адресу её проживания <адрес>. 06.06.2026 прибыло в место вручения. 16.06.2026 перенаправлено на верный адрес. 16.06.2026 имеется указание только на временное хранение -г.Новосибирск.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья считает, что извещение Усаниной Н.Б. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении было ненадлежащим.
При этом ссылка заявителя о том, что отсутствие указания в отчете об отслеживании почтового отправления сведений о неудачной попытке вручения адресату не свидетельствует о несоблюдении налоговым органом порядка надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку соблюдение порядка отправки почтового извещения является обязательным, иного основания не предусмотрено.
Таким образом, направление протокола со всеми материалами дела мировому судье для рассмотрения дела в отсутствие не извещенного надлежащим образом Усаниной Н.Б., о времени и месте составления протокола, является существенным процессуальным нарушением.
Учитывая изложенное, судья считает, что мировым судьёй определение о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Усаниной Н.Б. вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.
Нарушений закона, влекущих отмену или изменение судебного решения не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области от 16.07.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении о привлечении Усаниной Н.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу УФНС России по Томской области без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ. Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Дубовик П.Н.
Копия верна: судья Дубовик П.Н.
УИД 70MS0036-01-2026-003275-14