РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>, РХ 27 мая 2026 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А., при секретаре Бабийчуке И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Хакасия» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах поселения, с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия Деревягина Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия с иском, просил обязать администрацию района в течение 2 лет провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения. Ссылаясь на требования приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ Номер, которым утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которого оценка состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационным характеристикам проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов их обследования.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Хакасия» (далее - МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия», Учреждение).
В судебном заседании административный истец Деревягин Е.А. предъявил исковые требования к МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия», просил признать незаконными бездействие муниципального учреждения по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязать в течение 2 лет провести первичную оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в ведении учреждения. От административного иска, предъявленного к администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, отказался. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному иску предъявленному к администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, прекращено.
Ответчик МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия», будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства своих представителей не направило. До судебного заседания от представителя административного ответчика Чучумаковой И.М. поступило заявление, в котором в удовлетворении административного иска просила отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо - администрация Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства своих представителей не направила.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).
В силу положений пунктом 22 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются наряду с другими параметрами дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; прочность дорожной одежды; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к ведению администрации <адрес>, общей протяженностью 64,82 км, в том числе дороги, соединяющие населенные пункты и дороги межселенной территории.
Решением Совета депутатов <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия».
МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства.
Управление является распорядителем бюджетных средств <адрес> Республики Хакасия, выделяемых, в том числе на строительство (реконструкцию) муниципальной инфраструктуры (статья 7 Положения).
Одним из основных видов деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности, предоставление транспортных услуг, планирование и организация работы по разработке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры сельских поселений (пункты 4,5 Положения).
Статьей 22 (пункты 10-11) к одной из основных функций Учреждения отнесена дорожная деятельность, в т.ч. в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог, осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подготовка перечня автомобильных дорог общего и не общего пользования местного значения, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог, предоставление транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания, ведении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер из оперативного управления администрации района изъяты автомобильные дороги общего пользования местного значения, соединяющие населенные пункты и дороги межселенной территории, которые переданы в оперативное управление МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия».
Таким образом, МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия» как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, осуществляющий деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения обязано проводить оценку состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик техническим регламентам автомобильных дорог в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России Номер.
В ходе проверки прокурором зафиксировано, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в ведении Таштыпского муниципального района, не проведена. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление Номер об устранении нарушений федерального законодательства.
В ответ на представление <адрес> дан ответ о том, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения будет проведена после схода снежного покрова (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ЧН-Номер).
В ходе судебного заседания административным ответчиком дополнительно представлен акт оценки технического состояния автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого комиссией администрации Таштыпского муниципального района проведена оценка технического состояния автомобильных дорог.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № ТЭ-3001 заместителя главы района следует, что в 2024 г. во исполнение соглашения с Минтрансом Хакасии проведены аукционы, дороги межселенной территории приведены в нормативное состояние
Суд, проанализировав приведённые выше нормы закона, обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
Представленный администрацией Таштыпского муниципального района акт отражает лишь сведения о протяженности, общей площади дорог и их соответствии техническим требованиям.
Вместе с тем, в силу ст. 2 ТР ТС 014/2011 оценка технического состояния автомобильной дороги - это обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков для определения потребности в ремонтных мероприятиях.
Пунктом 5 Порядка, утверждённого Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, предусмотрено определение продольной равномерности и глубины колеи, прочности дорожной одежды, объёма и вида повреждений проезжей части, земляного полотна, системы водоотвода, искусственных сооружений, элементов обустройства и технических средств организации дорожного движения.
Согласно ГОСТ 32825-2014 при измерении геометрических размеров повреждений применяются трёхметровая рейка с клиновым промерником, металлическая линейка с ценой деления 1 мм, металлическая рулетка с погрешностью не более 10 см.
В силу п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: наименование дороги, категорию, вид дефекта и его местоположение, дату и время измерений, сведения о средствах измерения и поверке, результаты измерений, наименование организации-исполнителя и её реквизиты.
Таким образом, административным ответчиком обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, оценка объёма и вида повреждений дороги, а также иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации, не проводились.
Результаты обследования формальны, приведённые в акте результаты не позволяют дать объективную оценку соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Акт не содержит выводы о соответствие (несоответствии) транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, о возможности (невозможности) движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам и другую предусмотренную информацию.
Таким образом, оценка состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик техническим регламентам владельцем автомобильных дорог в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России Номер не проведена.
Письмо заместителя главы района Топоева Э.Г. (л.д. 13) о приведении в нормативное состояние дорог не является доказательством проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах района.
Суд, проанализировав приведённые выше нормы закона, обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах района, относящиеся к ведению Учреждения.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме. МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации <адрес> Республики Хакасия» обязано провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ч. 2 ст. 187 КАС РФ об исполнимости решения суда и разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, разумным и обоснованным. С учётом протяжённости дорог, сезонности оценки и сроках формирования бюджета, суд признаёт разумным предложенный прокурором двухлетний срок и устанавливает его для исполнения решения - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок отвечает требованиям разумности и обоснованности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Хакасия», выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от 15 февраля 2018 г. № 76, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Хакасия» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Постановлением администрации <адрес> от 15 февраля 2018 г. № 76, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ