РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>, РХ 7 мая 2026 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А., при помощнике судьи Бурнашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Таштыпского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах поселения, с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Хакасия Чочиевой В.В., представителя административного ответчика администрации сельского поселения Таштыпского сельсовета Кауф А.Е.,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации сельского поселения Таштыпского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия с иском, просил обязать администрацию сельского поселения в течение 2 лет провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах поселения. Ссылаясь на требования приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ Номер, которым утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которого оценка состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационным характеристикам проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов их обследования.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Чочиева В.В., просила признать незаконными бездействие администрации Таштыпского сельсовета по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязать в течение 2 лет провести первичную оценку технического состояния автомобильных дорог.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кауф А.Е., в удовлетворении административного иска просил отказать, а в случае удовлетворения установить срок исполнения 5 лет, ссылаясь, что отсутствие оценки дорог само по себе не создаёт угрозы безопасности. Бюджет поселения на 2026-2028 гг. не предусматривает расходов на оценку, а дорожный фонд покрывает текущее содержание (грейдирование, отсыпку, ямочный ремонт). Учитывая значительную протяжённость и площадь дорог, проведение оценки необходимо проводить в бесснежный период, возможность приступить к оценке у администрации сельсовета возникнет не ранее 2027 года, поэтому считает, что разумный срок для исполнения указанной обязанности 5 лет. Обратил внимание, что ДД.ММ.ГГГГ истекает действие ФЗ № 131-ФЗ в связи с переходом на одноуровневую систему власти, а возложение заведомо неисполнимой обязанности в короткий срок повлечёт незаконное привлечение главы поселения к административной и уголовной ответственности.
Суд, заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).
В силу положений пунктом 22 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются наряду с другими параметрами дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; прочность дорожной одежды; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Статьей 5 (пункт 14) Устава сельского поселения Таштыпский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, принятого Советом депутатов сельского поселения от 27.11.2025 № 11, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию сельского поселения Таштыпский сельсовет, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая оценку состояния автомобильных дорог, ремонт и их содержание.
Судом установлено, что постановлением администрации сельского поселения Таштыпский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Таштыпского сельсовета (постановление Номер).
В ходе проверки прокурором зафиксировано, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в ведении сельского поселения Таштыпский сельсовет, не проведена. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Таштыпского сельсовета <адрес> внесено представление Номер об устранении нарушений федерального законодательства.
Из представленных пояснений главы администрации сельского поселения Таштыпский сельсовет Салимова Р.Х. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась.
Суд, проанализировав приведённые выше нормы закона, обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Таштыпский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме. Администрация сельского поселения Таштыпский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия обязана провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ч. 2 ст. 187 КАС РФ об исполнимости решения суда и разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, разумным и обоснованным. С учётом пояснений ответчика о протяжённости дорог, сезонности оценки и сроках формирования бюджета, суд признаёт разумным предложенный прокурором двухлетний срок и устанавливает его для исполнения решения - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок отвечает требованиям разумности и обоснованности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Таштыпского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Таштыпского сельсовета, утвержденный Постановлением администрации Таштыпского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Обязать администрацию сельского поселения Таштыпского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Таштыпского сельсовета, утвержденного Постановлением администрации Таштыпского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ