РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>, РХ 7 мая 2026 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кисуркина С.А., при помощнике судьи Бурнашовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах поселения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия с иском, просил обязать администрацию сельского поселения в течение 2 лет провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах поселения. Ссылаясь на требования приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ Номер, которым утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, согласно которого оценка состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационным характеристикам проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов их обследования.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Административный истец прокурор <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства не явился, до судебного заседания направил уточнения исковых требований, в которых просил признать незаконными бездействие администрации Матурского сельсовета по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения и обязать в течение 2 лет провести первичную оценку технического состояния автомобильных дорог.
В судебное заседание административный ответчик - администрация сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства своих представителей не направила. До судебного заседания от главы Матурского сельсовета Отыргашева А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации поселения.
Участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.
Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).
В силу положений пунктом 22 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются наряду с другими параметрами дороги: продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; прочность дорожной одежды; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Статьей 5 (пункт 14) Устава сельского поселения Матурский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, принятого Советом депутатов сельского поселения от 05.12.2025 № 28, к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию сельского поселения Матурский сельсовет, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая оценку технического состояния, ремонт и их содержание.
Из пояснений главы сельсовета Отыргашева А.В. следует, что Матурским сельсоветом не принималось постановление, об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения. Однако в границах поселения находятся автомобильные дороги местного значения: в с. Матур - ул. 60 лет Хакасии, ул. Колхозная, ул. Партизанская, ул. Аэродромная, ул. Зорина, ул. Клубная, ул. Набережная, ул. Школьная, ул. Чазал, ул. Андрагол, ул. Сухой Лог, ул. Береговая; в д. Нижний Матур - ул. Луговая, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Зеленая, дорога на кладбище с. Матур, дорога на кладбище д. Нижний Матур.
Указанный главой сельсовета перечень автомобильных дорог местного значения подтверждается актами технического осмотра автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ
В ходе проверки прокурором зафиксировано, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся в ведении сельского поселения Матурский сельсовет, не проведена. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Матурского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Консалтинговая строительная компания Экспострой» и администрацией сельского поселения Матурский сельсовет Таштыпского муниципального района заключен договор на оказание услуг по строительно-технической экспертизе (договор № СТЭ-01/22/04/2026, СТЭ-02/22/04/2026).
Согласно п. 1.1 Договора исполнитель обязуется провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения села Матур договор № СТЭ-01/22/04/2026, и д. Нижний Матур (договор № СТЭ-02/22/04/2026).
Пунктом 1.3 предусмотрен срок проведения экспертизы: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Согласно актам технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ экспертом общества проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории Матурского сельсовета. Произведены замеры протяженности, определен состав дорог, установлено наличие дефектов (колейность, просадки, трещины).
Суд, проанализировав приведённые выше нормы закона, обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Матурский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения.
Представленные административным ответчиком акты технического осмотра отражают лишь сведения о названии автомобильной дороги, виде дорожного покрытия, протяженности, наличии дефектов дорожного покрытия.
В силу ст. 2 ТР Номер оценка технического состояния автомобильной дороги - это обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков для определения потребности в ремонтных мероприятиях.
Пунктом 5 Порядка, утверждённого Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ Номер, предусмотрено определение продольной равномерности и глубины колеи, прочности дорожной одежды, объёма и вида повреждений проезжей части, земляного полотна, системы водоотвода, искусственных сооружений, элементов обустройства и технических средств организации дорожного движения.
Согласно ГОСТ 32825-2014 при измерении геометрических размеров повреждений применяются трёхметровая рейка с клиновым промерником, металлическая линейка с ценой деления 1 мм, металлическая рулетка с погрешностью не более 10 см.
В силу п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: наименование дороги, категорию, вид дефекта и его местоположение, дату и время измерений, сведения о средствах измерения и поверке, результаты измерений, наименование организации-исполнителя и её реквизиты.
Обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, оценка объёма и вида повреждений дороги (с указанием размеров повреждений), а также иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации, не проводились.
Результаты обследования формальны, приведённые в них результаты не позволяют дать объективную оценку соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Акты не содержат выводы о соответствие (несоответствии) транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, о возможности (невозможности) движения транспортного средства, осуществляющего в том числе, перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Владелец дорог - Матурский сельсовет, в том числе на основании сведений отраженных в акта технического осмотра дорог, в нарушение приведённых норм закона, не провел оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения.
Таким образом, оценка состояния автомобильных дорог на предмет соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик техническим регламентам владельцем автомобильных дорог в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России Номер не проведена.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме. Администрация сельского поселения Матурский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия обязана провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ч. 2 ст. 187 КАС РФ об исполнимости решения суда и разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, разумным и обоснованным. Заявленный прокурором срок в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу суд считает чрезмерно завышенным. Формирование бюджета на 2027 год осуществляется в конце 2026 года, в связи с чем, денежные средства на проведение оценки могут быть заложены уже в конце текущего года. Учитывая изложенное, суд устанавливает срок для исполнения решения - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок отвечает требованиям разумности и обоснованности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: в с. Матур - ул. 60 лет Хакасии, ул. Колхозная, ул. Партизанская, ул. Аэродромная, ул. Зорина, ул. Клубная, ул. Набережная, ул. Школьная, ул. Чазал, ул. Андрагол, ул. Сухой Лог, ул. Береговая; в д. Нижний Матур - ул. Луговая, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Зеленая, дорога на кладбище с. Матур, дорога на кладбище д. Нижний Матур, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Обязать администрацию сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения: в с. Матур - ул. 60 лет Хакасии, ул. Колхозная, ул. Партизанская, ул. Аэродромная, ул. Зорина, ул. Клубная, ул. Набережная, ул. Школьная, ул. Чазал, ул. Андрагол, ул. Сухой Лог, ул. Береговая; в д. Нижний Матур - ул. Луговая, ул. Заречная, ул. Центральная, ул. Зеленая, дорога на кладбище с. Матур, дорога на кладбище д. Нижний Матур, в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ С.А. КИСУРКИН
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ