ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 февраля 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В., при секретаре судебного заседания Уреловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 г. по административному делу № 2а-1563/2022, установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1563/2022 до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворено, на Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов Республики Алтай. Всего по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ на министерство возложена обязанность подготовить и направить предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях 86 населенных пунктов. В связи с тем, что для определения границ затопления, подтопления необходимо проведение комплекса инженерно-гидрометеорологических изысканий, с учетом большого количества населенных пунктов, указанных в решении суда, а также требуемых бюджетных процедур и проведение закупочной деятельности в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерство не имеет возможности в установленный срок реализовать решение суда. На данный момент Министерством финансов Республики Алтай осуществляется перенос остатков бюджетных ассигнований в размере 4240,38569 тыс. руб., из которых 1 514 тыс. руб. причитается на оплату работ по контрактам, заключенным по результатам аукционов, проведенных в конце 2025 г. и 2 726 385,69 руб. на заключение новых контрактов в текущем году. Также предварительно решен вопрос о выделении финансирования в размере 10 000 тыс. руб. на данные цели в текущем году при изменении Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам в установленный срок выполнить обязанность, возложенную по решению суда.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО2 заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Заместитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 г. № 104-0 разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 г. по административному делу № 2а-1563/2022 удовлетворены административные исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по неподготовке и ненаправлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх – Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл - Озек, Карлушка, Усть - Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх- Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курата, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в Усть - <адрес> (Усть - Кан, Усть - Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в Усть - <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть - Сема), в Кош - <адрес> (Джазатор). На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх-Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл-Озек, Карлушка, Усть- Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх- Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курата, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в <адрес> (Усть-Кан, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть-Сема), в <адрес> (Джазатор).
05.08.2022 г. решение суда от 20.06.2022 г. вступило в законную силу.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15.06.2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1563/2022 сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении.
Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1563/2022.
ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, ссылаясь на положения ст. 189 КАС РФ, просит отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ В качестве уважительных причин, затрудняющих исполнение решения суда, заявителем указано, что у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай отсутствуют денежные средства. При этом предварительно решен вопрос о выделении финансирования в размере 10 000 тыс. руб. на данные цели в текущем году при изменении Закона Республики Алтай от 18.12.2025 г. № 124-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов».
Между тем, как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению требований исполнительного документа, с обязательным обеспечением баланса интересов должника и взыскателя, соблюдением требований справедливости и соразмерности. При этом следует учитывать, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Вместе с тем, приведенные в заявлении основания для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Отсутствие необходимого финансирования не является основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, не представило доказательства в обоснование своего утверждения о том, что судебное постановление будет ими исполнено в срок, указанный в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения этого судебного постановления.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.
Однако заявителем достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение решения суда, а также свидетельствующих о том, что им предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения, не представлено, как не представлено и гарантий того, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены, при том, что неисполнение указанных требований создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и причинения ущерба окружающей среде и имуществу граждан.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного, принимая во внимание интересы не только должника, но и взыскателя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 189, 358 КАС РФ, суд определил:
В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1563/2022 по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня вынесения в Верховный Суд Республики Алтай через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Л.В. Кыпчакова