РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению транспортного прокурора Абаканской транспортной прокуратуры Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента, возложении обязанности принять административный регламент предусмотренный Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, включить услугу в реестр муниципальных услуг и обеспечить техническую возможность её предоставления в электронной форме,
УСТАНОВИЛ:
Транспортный прокурор Абаканской транспортной прокуратуры Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, просил признать незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административного регламента, просил обязать в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять административный регламент, предусмотренный Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138, далее – Федеральные правила), включить услугу в реестр муниципальных услуг и обеспечить техническую возможность её предоставления в электронной форме.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о предоставлении муниципальных услуг установлено, что административным ответчиком не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил. Вместе с тем, при необходимости использования воздушного пространства над населенным пунктом в целях выполнения вышеуказанных полетов пользователю воздушного пространства в соответствии с пунктом 49 вышеуказанных Федеральных правил дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта. Рассмотрение вопроса о выдаче разрешения является муниципальной услугой, оказываемой администрацией района. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение указанной муниципальной услуги, создает предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства.
Транспортный прокурор Абаканской транспортной прокуратуры Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились. От представителя административного ответчика – главы Матурского сельсовета Отыргашева А.В. поступило заявление о признании административных исковых требований, рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.02.2026 Абаканским транспортным прокурором в адрес главы администрации Матурского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, воздушного законодательства.
В ответе глава Матурского сельсовета Отыргашев А.В. сообщил, что с нарушениями, указанными в представлении, администрация согласна в полном объеме. Администрация Матурского сельсовета не может исполнить требования, содержащиеся в представлении, ввиду отсутствия в штатном расписании сельсовета должности юрисконсульта.
В соответствии со статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Воздушного кодекса РФ, использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения (пункт 1). Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (пункт 2).
В силу статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства включает в себя, в том числе, планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.
Во исполнение статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации утвержден ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию использования воздушного пространства, правила его планирования государственный контроль в этой сфере, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6 - Федеральные авиационные правила «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 05.09.2025 № 1380 принято Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 901 утверждено Положение о единой системе организации воздушного движения Российской Федерации.
Таким образом, порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе, и пилотируемых и беспилотных воздушных судов, определяется указанными нормативно-правовыми актами, которые обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами обслуживания воздушного движения (управления полетами).
Для выполнения полетов судов Федеральными правилами установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полет.
Авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов (пункт 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации).
Разрешение и условия на использование воздушного пространства при выполнении авиационных работ и парашютных прыжков, а также демонстрационных полетов над населенными пунктами выдается соответствующими оперативными органами Единой системы на основании представленного плана полета воздушного судна, который должен быть подан на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы (п. 40.5 Приказ Минтранса России от 16.01.2012 № 6).
Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил.
Порядок использования воздушного пространства, при котором пользователи воздушного пространства осуществляют свою деятельность на основании планов (расписаний, графиков) использования воздушного пространства является разрешительным (пункт 113 Федеральных правил).
Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с Федеральными авиационными правилами.
Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД) представленного плана полета воздушного судна, а также получение разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства (пункт 117 Федеральных правил).
Представления на установление временного и местного режимов подаются пользователями воздушного пространства в соответствии с Порядком разработки, установления, введения и снятия временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденных приказом Минтранса России от 31.03.2025 № 110.
Установление временного или местного режима осуществляется на основании представления, поданного пользователем воздушного пространства в форме сообщения одним из двух способов: по наземной сети передачи данных или через специализированную информационную систему, предназначенную для обеспечения взаимодействия между оперативными органами Единой системы, пользователями и информационными системами органов местного самоуправления (п. «б» ст. 5 приказом Минтранса России от 31.03.2025 № 110).
Таким образом, при необходимости использования воздушного пространства над населенным пунктом пользователю воздушного пространства (физическому или юридическому лицу) в соответствии с пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства необходимо в обязательном порядке получить разрешение органа местного самоуправления.
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
На основании изложенного, принимая во внимание, что выдача разрешения на использование воздушного пространства над населенными пунктами его пользователям осуществляется органом местного самоуправления, суд находит довод транспортного прокурора о том, что данное действие является муниципальной услугой, законным и обоснованным.
Согласно статье 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (статья 13 Федерального закона № 210-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, то есть конкретные населенные пункты.
Перечень вопросов местного значения сельского поселения предусмотрен частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ. К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункты 7.1, 8, 12, 14 части 1 статьи 14).
В силу пункта 49 Федеральных правил выдача органами местного самоуправления разрешения на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенным пунктом, а также посадка (взлет) на расположенной в границах населенного пункта площадке, сведения о которой не опубликованы в документах аэронавигационной информации является средством обеспечения интересов жителей такого населенного пункта, а не инструментом регулирования порядка использования воздушного пространства.
Поскольку соответствующее разрешение требуется при использовании воздушного пространства над конкретным населенным пунктом и не требуется при использовании воздушного пространства в межпоселенье, в данном случае следует исходить из целей данной разрешительной деятельности, на основании чего можно сделать вывод, что разрешения целесообразно выдавать органами местного самоуправления, наиболее приближенными к соответствующим населенным пунктам.
Исходя из изложенного, суд полагает, что разработка порядка предоставления муниципальной услуги по разрешению использования воздушного пространства над территорией сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия является обязанностью органа местного самоуправления, то есть сельского поселения, а выдача разрешения является не способом регулирования использования воздушного пространства, а средством обеспечения интересов населения и относится к вопросам местного значения, в том числе в части профилактики терроризма и экстремизма, защиты от ЧС, организации досуга, развитию спорта, гражданской обороны, содействия сельхозпроизводству.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.
Пунктом 194 Перечня предусмотрено оказание услуги по выдаче разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Разработку проекта административного регламента, его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу (часть 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ).
Таким образом, приведенные положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.
В силе положений пункта 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (пункт 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ).
Обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предусмотрена статьей 6 Закона № 210-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Следовательно, орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако администрацией данная обязанность не исполнена.
Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236.
Пунктом 2 выше названных Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственные и муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры (часть 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ).
Суд, проанализировав приведённые выше нормы закона, обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Матурского сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия допущено бездействие, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138.
С учетом изложенного, поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на администрацию Матурского сельсовета обязанности принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил; включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг; обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, посредством использования официального интернет-сайта администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом особенностей бюджетного процесса, принятия административного регламента, а также характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения – в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138.
Обязать администрацию сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138;
- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;
- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138, посредством использования официального интернет-сайта администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2026 г.