РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 года с. Таштып Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., с участием старшего помощника прокурора Чочиевой В.В., главы Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия Тодоякова А.М., представителя административного ответчика Шалагина А.Н. (до перерыва), представителя заинтересованного лица администрации Таштыпского района Республики Хакасия Дрыгиной Н.В. (до перерыва), представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия Аешина Д.П. (до перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Имекский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, к муниципальному бюджетному учреждению «Имекский двор» о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить первичными мерами пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Имекский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, обратился с указанным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Имекский двор» (далее – МБУ «Имекский двор», Учреждение), с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие МБУ «Имекский двор» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Имек Таштыпского района Республики Хакасия; обязать МБУ «Имекский двор» обеспечить первичными мерами пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Имек Таштыпского района Республики Хакасия в виде создания в целях пожаротушений условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Имек Имекского сельсовета Таштыпского района, соответствующих требованиям свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивировал тем, что в прокуратуру Таштыпского района поступила информация ОНДиПР по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия от 16.01.2026 о выявлении неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Имек и д. Харой Таштыпского района. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Имекского сельсовета в рамках Федерального проекта «Чистая вода» установлена водонапорная башня в д. Харой и 11 пожарных гидрантов в с. Имек. При этом установлено, что пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, а именно, сеть обезвожена, стояки пожарных гидрантов смещены и утоплены, возможность накрутить пожарную колонку на гидрат отсутствует. Кроме того, водонапорная башня находится в неисправном состоянии, отсутствует наземная емкость. В этой связи 26.02.2026 главе муниципального Имекского сельсовета внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, территории населенных пунктов с. Имек и д.Харой исправными средствами пожаротушения не обеспечены. Первичные меры пожарной безопасности, в частности, в виде создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в указанных сельских населенных пунктах, административным ответчиком не обеспечены, меры к устранению выявленных нарушений не предприняты, что влечет нарушение прав граждан на безопасность из жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории вышеуказанных населенных пунктах Таштыпского района, влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.
Протокольным определением суда от 15.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Таштыпского района Республики Хакасия, МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации Таштыпского района», Отдел по делам ГО, ЧС и МР администрации Таштыпского района, ООО «Синодекор».
Определением суда от 09.07.2026 г прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить первичными мерами пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Харой.
В судебном заседании старший помощник прокурора Таштыпского района Чочиева В.В. уточненные требования поддержала. Отметила, что вопросы по обеспечению пожарной безопасности действующим законодательством находятся в ведении сельских поселений, в с. Имек создано МБУ «Имекский двор», которому переданы указанные полномочия. Вместе с тем, имеющиеся в с. Имек источники наружного водоснабжения – две водозаборные башни и два исправных гидранта не обеспечивают с. Имек средствами пожаротушения на всей его территории.
Главы Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия Тодоякова А.М. суду подтвердил, что на территории с. Имек имеется две водонапорные башни и два исправных гидранта. Также возможно осуществление пожаротушения путем использования социальных объектов – школы и дома культуры, а также осуществления водозабора из реки. По муниципальному контракту в с. Имек установлены гидранты, но использование их для целей пожаротушения в настоящее время невозможно по причине их неисправности. Вместе с тем, указанное имущество администрацией сельсовета на баланс не принято, а заказчиком по муниципальному контракту является администрация Таштыпского района. Поскольку по муниципальному контракту срок гарантийных обязательств не истек, то Имекский сельсовет не имеет права производить ремонтные работы в отношении гидрантов, поскольку это повлечет прекращение гарантии.
Представитель административного ответчика Шалагин А.Н. требования прокурора не признал, указав, что МБУ «Имекский двор» не бездействует, а предпринимает меры для обеспечения пожарной безопасности на территории с. Имек, однако, поскольку установленные в рамках муниципального контракта гидранты неисправны, в полной мере такие требования не выполнены. О неисправности гидрантов неоднократно сообщалось в адрес администрации Таштыпского района и подрядчика по контракту. В настоящее время представители ООО «Синодекор» обследуют гидранты, но в исправное состояние они пока не приведены.
Представитель заинтересованного лица администрации Таштыпского района Республики Хакасия Дрыгина Н.В. указала, что на территории с.Имек в рамках муниципального контракта установлены гидранты, заказчиком являлась администрация Таштыпского района, подрядчиком – ООО «Синодекор». Такое имущество передавалось администрации Имекского сельсовета на баланс, но принято не было.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Хакасия Аешин Д.П. требования прокурора поддержал, указав, что имеющиеся в с. Имек источники наружного водоснабжения не позволяют обеспечить цели пожаротушения на всей территории с. Имек. Согласно требованиям пожарной безопасности, источники наружного водоснабжения обеспечивают в целях пожаротушения территорию в радиусе 200 метров. Две водонапорные башни и да исправных гидранта всю территорию с. Имек не охватывают. Имеющиеся неисправные гидранты, в случае приведения их в надлежащее состояние, полностью бы обеспечили территорию с. Имек источниками наружного водоснабжения для целей пожаротушения. Вместе с тем, иные имеющиеся в с. Имек источники: река, объекты социально-культурного назначения, таким требованиям не соответствуют, поскольку река перемерзает в зимний период, пожарный пирс отсутствует; школа, дом культуры имеют водоисточник, наполняемый за счет водонапорных башен, неподалеку от которых они находятся, а пожарные резервуары отсутствуют.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление строительства и ЖКХ администрации Таштыпского района», Отдела по делам ГО, ЧС и МР администрации Таштыпского района, ОНДиПР г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ООО «Синодекор», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Представитель заинтересованного лица ООО «Синодекор» Шершнев М.А. направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, объект наружного водоснабжения в с. Имек построен и введен в эксплуатацию в декабре 2023 г. в строгом соответствии с условиями контракта и выданной в работу проектной документацией. Строительный контроль за ходом строительства и соответствием строительным нормам и правилам осуществлялся ФБУ «Росстройконтроль», от которого замечаний по качеству выполненных работ и работоспособности построенного объекта при вводе в эксплуатацию так же не заявлялось. При этом на протяжении периода времени с момента передачи объекта заказчику до настоящего времени объект балансодержателем не эксплуатировался, надлежащее техническое обслуживание и поддержание объекта в работоспособном состоянии не осуществлялось. Просит оставить вопрос о признании бездействия административного ответчика и об обязании обеспечить первичными мерами пожарной безопасности на усмотрение суда.
На основании статей 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства; противопожарный режим включает в себя, в том числе, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (статья 1).
Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (статья 3 Закона N 69-ФЗ).
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
Статьей 62 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.).
Пунктом 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3).Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225.
Судом установлено и следует из материалов дела, 25.03.2022 г. между администрацией Таштыпского района Республики Хакасия и ООО «Синодекор» заключен муниципальный контракт Номер на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Наружное водоснабжение планируемой и существующей застройки в <адрес> (организация новой скважины).
Из акта Номер приема-передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Таштыпского района Республики Хакасия передала МКУ «Управление имуществом администрации Таштыпского района» строительство объекта: Новая скважина в с. Имек.
Из акта Номер приема-передачи объектов нефинансовых активов от 29.12.2023 г., администрация Таштыпского района Республики Хакасия передала МКУ «Управление имуществом администрации Таштыпского района» наружное водоснабжение планируемой и существующей застройки в с. Имек (организация новой скважины), строительство объекта: Новая скважина в с. Имек.
Из акта Номер приема-передачи объектов нефинансовых активов от 29.12.2023 г., администрация Таштыпского района Республики Хакасия передала МКУ «Управление имуществом администрации Таштыпского района» строительство объекта: Новая скважина в с. Имек.
Из акта Номер приема-передачи объектов нефинансовых активов от 29.12.2023 г., администрация Таштыпского района Республики Хакасия передала МКУ «Управление имуществом администрации Таштыпского района» земельный участок общей площадью 319 кв.м., (водопровод с. Имек, микр. Северный, ЗУ 1).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору было принято решение о проведении выездной проверки в связи с соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов: д. Верхний Имек, д. Нижний Имек, д. Печегол, д. Харой Таштыпского района Республики Хакасия.
По результатам выездных проверок 25.04.2025 г. и 19.05.2026 г. заместителем главного государственного инспектора г. Абаза, Аскизского и Таштыпского районов по пожарному надзору Аешиным Д.П. в адрес Имекского сельсовета Таштыпского района вынесено предписание об устранении нарушений пожарной безопасности.
Из анализа состояния источников наружного противопожарного водоснабжения в Республики Хакасия по итогам осенней проверки 2025 г. следует, что в Имекском сельсовете Таштыпского района была установлена водонапорная башня и 11 пожарных гидрантов, работы были приняты комиссией администрации. В данный момент все указанные водоисточники находятся в неисправном состоянии (сеть обезвожена, стояки пожарных гидрантов смещены и утоплены, нет возможности накрутить пожарную колонку).
29.01.2026 прокурору Таштыпского района Республики Хакасия поступило сообщение о том, что по итогам осенней проверки 2025 г. на территории Таштыпского района выявлены неисправные источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, в с. Имек 11 пожарных гидрантов, в д. Харой 1 водонапорная башня.
26.02.2026 прокурором Таштыпского района в адрес главы Имекского сельсовета Таштыпского района вынесено преставление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В ответ на представление администрация Имекского сельсовета сообщила, что пожарные гидранты в количестве 11 штук, находящиеся в с.Имек Таштыпского района находятся в нерабочем состоянии, так как смещены от центра колодца к стенкам колодцев и расположены очень глубоко. Так как заказчиком объекта является администрация Таштыпского района Республики Хакасия, администрацией Имекского сельсовета направлено письмо о неисправности пожарных гидрантов с целью принуждения подрядчика в лице ООО «Синодекор» к приведению в исправное состояние пожарных гидрантов. Для исправности водонапорной башни в д. Харой необходимо приобрести емкость наземную – 14 м3 общей стоимость 599 000 руб., в связи с чем администрацией направлена заявка для предоставление в 2026 г. субвенций из республиканского бюджета.
К ответу приложены письма администрации Имекского сельсовета Таштыпского района, адресованные главе Таштыпского района Республики Хакасия от 01.11.2025, председателю государственного комитете по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия от 27.08.2025.
19.05.2026 в отношении администрации Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
01.11.2025 глава Имекского сельсовета Таштыпского района довел до сведения главы Таштыпского района, что в ходе осмотра и навертывания пожарной колонки на гидранты выявилось, что практически это сделать невозможно, так как пожарные гидранты смещены от центра колодца к стенкам колодцев и расположены очень глубоко, что не соответствует требованиям нормативных документов СП 8.13130.2020.
25.02.2026 также было сообщено о неисправности пожарных гидрантов, расположенных на объекте «Наружное водоснабжение планируемой и существующей застройки в с. Имек Таштыпского района».
14.04.2026 проведено визуальное обследование противопожарных гидрантов на объекте «Наружное водоснабжение планируемой и существующей застройки в с. Имек Таштыпского района, по результатом которой было установлено отсутствие воды в водонапорной башне при включении глубинного насоса.
В судебном заседании администрацией Имекского сельсовета и МБУ «Имекский двор» отсутствие источников наружного водоснабжения, способных обеспечить всю территорию с. Имек для целей пожаротушения, не отрицалось.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Согласно п. 1.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Имекский двор», утверждённого постановлением администрации Имекского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер (далее-Устав) Учреждение является некоммерческой организацией, созданной администрацией для выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с абз.8 пункта 2.1 Устава, для достижения уставных целей Учреждение осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами администрации Имекского сельсовета и настоящим Уставом обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
На этом основании довод администрации Имекского сельсовета о том, что объект «Наружное водоснабжение планируемой и существующей застройки в с. Имек Таштыпского района (организация новой скважины)» не числится на балансе администрации Имекского сельсовета, в связи с чем администрация Таштыпского района как заказчик указанного объекта должна принимать меры к приведению гидрантов в соответствующее состояние, подлежат отклонению. Так как независимо от указанных обстоятельств, неисправности гидрантов, МБУ «Имекский двор» обязано обеспечить первичными мерами пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Имек.
Учитывая, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающих в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматривать обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, источники наружного противопожарного водоснабжения должны соответствовать требованиям пожарной безопасности в части наличия необходимого давления, площадки с твердым покрытием определенного размера, указателей движения и возможности проезда к источнику. МБУ «Имекский двор», не оспаривая компетенцию своих полномочий, требования действующего законодательства в области пожарной безопасности не выполнило.
С учетом изложенного, поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности, противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, создает реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора и возложения на МБУ «Имекский двор» обязанности по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом особенностей бюджетного процесса, участия в отборе для предоставление субвенций из республиканского бюджета на обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, срока проведения работ, а также характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Имекский двор» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Имек Таштыпского района Республики Хакасия, незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Имекский двор» обеспечить первичными мерами пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Имек Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в виде создания в целях пожаротушений условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Имек Таштыпского района Республики Хакасия, соответствующих требованиям свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 г.