РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 21 июля 2026 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обратилось в суд с указанным административным иском к администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, мотивировало требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией Арбатского сельсовета нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отходов I и II классов опасности: сбор указанных отходов не организован, места их накопления не определены, граждане, проживающие на территории поселения, надлежащим образом о наличии таких мест не уведомлены, договора об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию не заключены. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений закона Министерством администрации 10.02.2026 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако указанные нарушения закона не устранены.
Просило признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Арбатского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления I и II классов опасности, образующихся от жителей сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия; признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, а также обязании в течении трех месяцев организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями действующего законодательства; заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация <адрес>».
Административный истец, представители заинтересованных лиц администрации <адрес> <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
Представитель административного истца ФИО4 направил в суд отзыв на возражения административного ответчика, указывая, что в адрес Министерства возражений и (или) информации о предпринятых мерах администрацией не поступало, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Глава Арбатского сельсовета ФИО5 направил в адрес суда письменные возражения, указывая, что с требованиями не согласен, просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Считает, что поскольку ранее Таштыпским районным судом уже вынесено решение об обязании администрации Арбатского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, обеспечить информирование потребителей о его расположение по средствам размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Номер повторное рассмотрение тождественного требования о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В пункте 1 статьи 51 указанного Федерального закона регламентировано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89 ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
На основании части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ за административным ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены в статье 7 Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления».
В силу частей 1, 4 указанной статьи регионального закона полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 федерального закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу пункта 2 названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.
Данный документ утрачивает силу с 1 сентября 2026 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30 мая 2026 г. № 651.
Пункт 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 651, вступающий в действие с 01 сентября 2026 г., предусматривает, что лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп, принятых от физических лиц, при отсутствии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, а также лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности передают отработанные ртутьсодержащие лампы оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами или федеральному оператору в порядке, установленном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» для обращения с отходами I и II классов опасности.
Согласно Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности.
На основании статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. № 2684-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
В 2020 г. ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия проверки законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлено, что администрацией Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.
В адрес Главы администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Пунктом 218 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, установлено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пункт 219 указанных Санитарных правил).
Таким образом, администрацией Арбатского сельсовета организовано место сбора накопления отходов лишь I класса опасности ртутьсодержащих ламп способом, не соответствующим требованиям пункту 218 Санитарных правил, поскольку емкости, отведенные администрацией сельсовета для накопления отходов I класса опасность ртутьсодержащих ламп, герметичными не являются.
Следовательно, создание администрацией Арбатского сельсовета таких мест накопления ртутьсодержащих ламп не может свидетельствовать о выполнении указанной обязанности, в связи с чем указанное бездействие признается незаконным.
Довод <адрес>Номер ДД.ММ.ГГГГ г. уже возложены обязанности, является необоснованным, поскольку предмет спора по делу Номер не тождественен предмету рассматриваемого административного искового заявления. Решение суда делу Номер касается вопросов организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирования граждан о расположении таких мест; предметом настоящего административного искового заявления являются требования, касающиеся организации и содержания мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей сельского поселения, заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности и информирования потребителей о расположении мест накопления отходов согласно действующему законодательству.
Как следует из ответа и.о ФИО1 <адрес> Республики Хакасия ФИО6 постановление от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>» отменено в связи с вступлением в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О признании утратившим силу постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>».
Статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (пункт 1).
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3).
Таким образом, передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральным оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Учитывая, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, однако административным ответчиком как на момент проведенной проверки так и по настоящее время доказательств выполнения поименованных требований закона не исполнено.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО1 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С учетом особенностей бюджетного процесса, характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления I и II классов опасности, образующихся от жителей сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию сельского поселения Арбатского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
- заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова