РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 г. с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации сельского поселения Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обратилось в суд с указанным административным иском к администрации Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, мотивировало требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией Большесейского сельсовета нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отходов I и II классов опасности: не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп), граждане, проживающие на территории поселения, надлежащим образом о наличии таких мест не уведомлены, договора об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию не заключены.
Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений закона Министерством администрации 10.02.2026 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако указанные нарушения закона не устранены.
Просило признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большесейского сельсовета, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, а также обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; надлежащим образом информировать жителей сельского поселения о местах сбора и размещения отходов I и II классов опасности.
Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация ФИО5
Административный истец, представитель административного ответчика администрации сельского поселения Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, представители заинтересованных лиц администрации <адрес>, ФИО6» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
Представитель административного истца ФИО2 направил в суд отзыв на возражения административного ответчика, указывая, что административным ответчиком не предоставлены сведения о заключении договора с федеральным оператором (государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор») на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Глава Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия направила в адрес суда возражения, указывая, что с заявленными требованиями административный ответчик не согласен. Ссылается на постановление администрации <адрес> Республики Хакасия № 52 от 08 февраля 2023 г. «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>». Указывает что администрацией были приняты следующие меры: созданы переносные контейнеры для транспортирования отходов I и II классов опасности, хранящиеся в отдельном помещении, ограничивающим общий доступ. Размещены объявления для населения сельского поселения Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия о месте, куда можно принести отходы I и II классов опасности для дальнейшего транспортирования в отдел. Просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.
На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В пункте 1 статьи 51 указанного Федерального закона регламентировано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
На основании части 3, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ за административным ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрены в статье 7 Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления».
В силу частей 1, 4 указанной статьи регионального закона полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 федерального закона № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу пункта 2 названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.
Данный документ утрачивает силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
Пункт 4 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер, вступающий в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп, принятых от физических лиц, при отсутствии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, а также лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности передают отработанные ртутьсодержащие лампы оператору по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами или федеральному оператору в порядке, установленном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» для обращения с отходами I и II классов опасности.
Согласно Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ Номер, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности.
На основании статьи 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
В 2020 г. ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия проверки законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлено, что администрацией Большесейского сельсовета <адрес> Республики Хакасия не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.
В адрес Главы администрации Большесейского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Номер.
Глава Большесейского сельсовета в адрес старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ направила информацию с указанием на то, что администрацией сельского поселения Большесейского сельсовета организован сбор и определено место первичного сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Большесейский сельсовет Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Главой Большесейского сельсовета <адрес> представлены фотоснимки указанных мест сбора в виде металлического сейфа и деревянного строения, а также доказательства информирования граждан по сбору отходов I - II классов опасности, выписки из журнала учета отходов 1 класса, 2 класса, ртутьсодержащих ламп, журнала учета ртутьсодержащих ламп, паспорт отходов I-IV классов опасности включенных в Федеральный классификационный каталог отходов.
Как следует из ответа и.о главы <адрес> Республики Хакасия ФИО3 постановление от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>» отменено в связи с вступлением в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О признании утратившим силу постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об Административном регламенте обращения с отходами I и II классов опасности, образующихся у населения на территории <адрес>».
Статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (пункт 1).
Таким образом, передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 14.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Порядок создания, эксплуатации и модернизации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, состав информации для включения в указанную систему, формы, сроки и порядок ее представления, порядок доступа к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» поставщиками являются: индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц.
Поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления. Информация представляется поставщиками на безвозмездной основе. При представлении информации соблюдается принцип однократности ввода информации (пункт 11).
Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, на органы местного самоуправления возложена обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, а также, помимо информирования населения путем размещения объявлений на информационных стендах и официальном сайте администрации, обязанность по внесению информации в ФГИС ОПВК, однако административным ответчиком на момент проведенной проверки и обращения в суд указанные обязанности не исполнены.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С учетом особенностей бюджетного процесса, характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию сельского поселения Большесейского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
- обеспечить информирование потребителей о расположении мест сбора и размещения отходов I и II классов опасности посредством размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова