РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Исковые требования мотивированы тем, что Министерством проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Матурского сельсовета выявлены нарушения действующего законодательства. Граждане, проживающие на территории поселения, надлежащим образом о наличии таких мест не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения на благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений закона Министерством администрации 10.02.2026 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако указанные нарушения закона не устранены.
Определением суда от 18.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУП «Федеральный экологический оператор» и администрация Таштыпского района Республики Хакасия.
Представители административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Дубинин А.А. направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.
Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2).
Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов (пункт 4).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 2684-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.В 2020 г. ФГУП "РосРАО" переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".
Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия проверки законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлено, что администрацией Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.
В адрес главы администрации Матурского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия 10.02.2026 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Ответ на предостережение администрация Матурского сельсовета сообщила, что на территории администрации имеется место накопления (контейнер) для сбора отходов I и II классов опасности, находящийся по адресу: <адрес>. Принято постановления Номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке сбора и размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Матурского сельсовета».
Пунктом 2 Постановления Номер определено место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Матурского сельсовета.
Согласно приложению Номер к постановлению, утвержден порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
В соответствии с пунктом 4.1. приложения Номер к постановлению, информирование о порядке сбора и определения места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими накопление и реализацию ртутьсодержащих ламп.
Информирование размещается в периодическом печатном издании, в местах размещения ртутьсодержащих ламп, по месту нахождения специализированных организации (пункт 4.2).
В материалы дела главой Матурского сельсовета представлены фотоснимки указанных мест в виде ящика, а также фотоснимки объявлений по сбору отходов I и II классов опасности, размещенных на информационных стендах и официальном сайте администрации.
Из ответа ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 26.06.2026 следует, что все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее ФГИС ОПВК). Поставщиками информации во ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, региональные и федеральные операторы. Регистрация во ФГИС ОПВК осуществляется отходообразователями самостоятельно, путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологические взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Договоры на оказание слуг между отхообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК. Если установка контейнером для накопления отходов I и II классов опасности от населения обеспечена органом местного самоуправления, то обязанность по заключению договора на оказание услуг с федеральным оператором возлагается на такой орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления, организующие места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся у населения, выступают в качестве отходообразователей, потому обязаны вести в установленном порядке учет и паспортизацию накопленных отходов и передать такие отходы федеральному оператору на основании заключённого договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Таким образом, передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Из пояснений главы Матурского сельсовета следует, что договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором не заключался.
В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 14.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.
Порядок создания, эксплуатации и модернизации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, состав информации для включения в указанную систему, формы, сроки и порядок ее представления, порядок доступа к информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 18.10.2019 N 1346 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности" поставщиками являются: индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц.
Поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления. Информация представляется поставщиками на безвозмездной основе. При представлении информации соблюдается принцип однократности ввода информации (пункт 11).
Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, на органы местного самоуправления возложена обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, а также, помимо информирования населения путем размещения объявлений на информационных стендах и официальном сайте администрации, обязанность по внесению информации в ФГИС ОПВК, однако административным ответчиком на момент проведенной проверки и обращения в суд указанные обязанности не исполнены.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом особенностей бюджетного процесса, проведения работ в соответствии с утвержденным регламентом, а также характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Суд, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию сельского поселения Матурского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;
- обеспечить информирование потребителей о расположении мест сбора и размещения отходов I и II классов опасности посредством размещения информации о расположении такого места в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий подпись М.О. Черчинская
Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2026 г.
Копия верна
Судья М.О. Черчинская