РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2026 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Черчинской М.О., при секретаре судебного заседания Сазанаковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Анчулского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Исковые требования мотивированы тем, что Министерством проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Анчулского сельсовета выявлены нарушения действующего законодательства, места накопления отходов I и II классов опасности на территории муниципального образования отсутствуют, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Анчулского сельсовета не организована. Граждане, проживающие на территории поселения, надлежащим образом о наличии таких мест не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленных нарушений закона Министерством администрации 10.02.2026 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако указанные нарушения закона не устранены.
Определением суда от 18.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГУП «Федеральный экологический оператор» и администрация Таштыпского района Республики Хакасия.
Представители административного истца, ответчика, заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Дубинин А.А. направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу абзаца 21 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как установлено в пунктах 1 - 4 статьи 8 названного Федерального закона создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.
Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
В силу названных Правил отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства. Оператор по обращению с такими лампами - это юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по сбору, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп на основании полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (пункт 2).
Места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов (пункт 4).
При этом пунктом 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 2684-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", являющееся предприятием Госкорпорации "Росатом", определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.
В 2020 г. ФГУП "РосРАО" переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный экологический оператор".
Таким образом, федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия проверки законодательства об обращении с отходами производства и потребления, установлено, что администрацией Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.
В адрес главы администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В ходе рассмотрения указанного дела административном ответчиком суду представлены следующие документы.
Постановлением администрации Анчулского сельсовета <адрес> Республики Хакасия Номер от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке организации сбора и определения места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Согласно приложению Номер к постановлению, определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей: <адрес>.
Распоряжением главы администрации Номер от ДД.ММ.ГГГГ назначено ответственное лицо за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.
Главой Анчулского сельсовета <адрес> также представлены фотоснимки указанных мест в виде ящика и деревянного строения, а также доказательства информирования граждан о порядке утилизации ртутьсодержащих отходов и мест их сбора.
Пунктом 218 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, установлено, что условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пункт 219 указанных Санитарных правил).
Таким образом, администрацией Анчулского сельсовета организовано место сбора накопления отходов лишь I класса опасности ртутьсодержащих ламп способом, не соответствующим требованиям пункту 218 Санитарных правил, поскольку емкости, отведенные администрацией сельсовета для накопления отходов I класса опасность ртутьсодержащих ламп, герметичными не являются.
Следовательно, создание администрацией Анчулского сельсовета таких мест накопления ртутьсодержащих ламп не может свидетельствовать о выполнении указанной обязанности, в связи с чем указанное бездействие признается незаконным.
Из ответа ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 26.06.2026 следует, что все информационное взаимодействие по организации надлежащего обращения с отходами I и II классов опасности осуществляется с применением функционала федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК). Поставщиками информации во ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, региональные и федеральные операторы. Регистрация во ФГИС ОПВК осуществляется отходообразователями самостоятельно, путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно технологические взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Договоры на оказание слуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК. Если установка контейнером для накопления отходов I и II классов опасности от населения обеспечена органом местного самоуправления, то обязанность по заключению договора на оказание услуг с федеральным оператором возлагается на такой орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления, организующие места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся у населения, выступают в качестве отходообразователей, потому обязаны вести в установленном порядке учет и паспортизацию накопленных отходов и передать такие отходы федеральному оператору на основании заключённого договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Таким образом, передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Из пояснений главы Анчулского сельсовета следует, что договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором не заключался.
Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внести необходимую информацию в ФГИС ОПВК, однако административным ответчиком на момент проведенной проверки и обращения в суд возложенная законом обязанность не исполнена.
Пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом особенностей бюджетного процесса, проведения работ в соответствии с утвержденным регламентом, а также характера выявленного нарушения, затрагивающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении требований пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 «89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде незаключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию сельского поселения Анчулского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями Раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 и постановления Правительства РФ от 28.12.2020 №2314;
- заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий М.О. Черчинская
Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2026 г.