РЕШЕНИЕ
02 марта 2026 года <адрес> «В»
Судья Александровского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № по жалобе представителя администрации <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представителем лица, привлеченного к ответственности подана жалоба.
В обоснование жалобы указано, что ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, невыполнение должно нести умышленный характер, вместе с тем, доказательств того, что у <адрес> имелась реальная возможность для выполнения предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлено, напротив местный бюджет был принят <адрес>, при этом на данные мероприятия финансирование отсутствует, поэтому должностные лица <адрес> не имели возможности исполнить предписание. Кроме этого в протоколе об административном правонарушении указано что причинами нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны явилось ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на <адрес> в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне», но <адрес> не обязана исполнять предусмотренные ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданской обороне» требования, при том, что неисполнение предписания возникло не по вине <адрес> и ее должностных лиц, а в связи с недостаточностью в ДД.ММ.ГГГГ году финансирования.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.
Как указано в п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
В соответствии с утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НГФО) организации создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО, осуществляют обучение личного состава НФГО, создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО (пункт 9), накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданской обороне", Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением №.
Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 23 статьи 12 Устава <адрес> муниципального района <адрес>, утвержденного решением думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за не исполнение в установленный срок законного предписания ГУ МЧС России по <адрес> об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, срок которого истек до ДД.ММ.ГГГГ, не устранены следующие нарушения:
- в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, издано постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств на территории муниципального образования «<адрес>. Вместе с тем, заблаговременно в мирное время в целях гражданской обороны фактически не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнению мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запася медицинских средств включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (федеральный закон № (ч.2 ст.8), Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 12, 13, 18, 20), Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 3-6), Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.6, 15.7, 15.10, 15.12, 15.14), типовой порядок создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утверждённый приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п.4, 8 приложение №);
- в целях реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования «<адрес>» <адрес> при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». При этом не все члены комиссии по повышению устойчивости функционирования не прошли подготовку в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны по соответствующей программе (Федеральный закон № (п.21 ч.1 ст.15), Федеральный закон № 28-ФЗ (ч.2 ст.8), Положение о ГО в РФ (п.п. 7, 20), Положение о подготовке населения (п.п. б п.3, п.4, п.п. в п.5), Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п.15.1, 15.14), перечень должностных лиц, проходящих обучение (п.12).
<адрес> после разъяснения ему всех прав с нарушениями, указанными в протоколе согласился (л.д.2-4).
Судом первой инстанции исследованы и приняты во внимание протокол об административном правонарушении, акт выездной внеочередной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание.
Мировым судьей не установлено что именно не выполнило Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, указано, что не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально-технических средств. Какие запасы и в каком объеме не выполнены, с этой целью сотрудник МЧС не допрошен в судебном заседании, необходимые документы не истребованы.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.
При указанных обстоятельствах вынесенное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ признать законным не представляется возможным. В связи с тем, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по указанному основанию, остальные доводы жалобы представителя юридического лица не рассматриваются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания администрации <адрес> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье Александровского судебного района <адрес>.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Д.П. Фомич