РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 г. с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, администрации Таштыпского района Республики Хакасия, акционерному обществу «Почта России», публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать парковочные места для инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии парковочных мест для инвалидов перед центральным входом в здание, расположенное по адресу: <адрес>, обязании оборудовать места для инвалидов перед центральным входом указанного здания в соответствии с утвержденным проектом дорожного движения <адрес> Республики Хакасия, мотивируя требования тем, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок. В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов проведена проверка, по результатам которой установлено отсутствие парковочных мест для инвалидов перед центральным входом в здание по адресу: <адрес>, в котором располагаются объекты социальной инфраструктуры: АО «Почта России», ПАО «Ростелеком», <адрес>», что влечет нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Определениями от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены АО «Почта России», ПАО «Ростелеком», администрация <адрес>, в качестве заинтересованного лица - <адрес> по <адрес>.
Решением Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации Таштыпского сельсовета <адрес> <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным; суд обязал администрацию Таштыпского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения.
Дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска к администрации <адрес>, АО «Почта России», ПАО «Ростелеком» отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение и дополнительное решение отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
На основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В письменных возражениях и дополнениях к нему представители администрации Таштыпского сельсовета ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, административный иск не признали, указали на то, что организация парковки и парковочных мест для маломобильных групп населения должна быть возложена на собственника здания, который оказывает комплекс услуг гражданам, которые являются, в том числе муниципальными. Также указали, что между администрацией сельсовета и ООО ФИО15» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: реконструкция автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>: срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ поскольку планируемая реконструкция дороги по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ., в случае удовлетворения требований, просили установить срок исполнения решения до конца ДД.ММ.ГГГГ г.
Представитель административного ответчика ПАО «Ростелеком» ФИО4, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на административное исковое заявление, указал, что ПАО «Ростелеком» не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, передан ПАО «Ростелеком» в аренду. Кроме того, часть принадлежащего ПАО «Ростелеком» на праве общей долевой собственности здания, используется исключительно для размещения технологического оборудования и персонала, соответственно, не относится к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Считает, что ПАО «Ростелеком» является ненадлежащим ответчиком, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком».
В письменном отзыве представитель административного соответчика администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, ссылаясь на то, что замелённый участок (автомобильная) дорога находится в собственности муниципального образования Таштыпский сельсовет. Вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковочных мест, закреплены за сельскими поселениями. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица директор ФИО16» ФИО6, цитируя положения части 9 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункт 16 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер, полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Вместе с тем ФИО17» является арендатором помещений, находящихся в здании по адресу: <адрес> не имеет полномочий на принятие решения о выделении и непосредственно организации парковочных мест для инвалидов на земельном участке, не принадлежащем учреждению.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений ФИО7, действующая на основании доверенности, полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ.
В статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (часть 9).
Данной нормой предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».
Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе сооружения, к которым относятся дорожные знаки, стоянки (парковки) транспортных средств (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются, в том числе вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в пункте 15 статьи 9 Устава муниципального образования Таштыпский сельсовет <адрес> Республики Хакасия.
Таким образом, вопросы осуществления дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения, относится к полномочиям сельского поселения.
Законом Республики Хакасия от 29 ноября 2005 г. № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» установлен Перечень объектов, передаваемых из собственности муниципального образования <адрес> в собственность расположенных в его границах поседений, в собственность муниципального <адрес> находящаяся по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером Номер (автомобильная дорога по <адрес>), является муниципальное образование Таштыпский сельсовет <адрес> Республики Хакасия.
По адресу: <адрес>, имеется нежилое здание с кадастровым номером Номер, принадлежащее ПАО «Ростелеком» на праве общей долевой собственности Номер В пределах указанного здания имеются нежилые помещения с кадастровыми номерами Номер, принадлежащие АО «Почта России», имеется обременение – аренда в пользу ФИО22 ФИО21
Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером Номер, имеющего местоположение: <адрес> свидетельствует о том, что в пределах земельного участка имеются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 19:Номер вид разрешенного использования – для размещения объектов связи; данные о правообладателе отсутствуют; зарегистрировано обременение – договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Номер, заключенный между муниципальным образованием <адрес> и ФИО18»
Согласно сведениям с геоинформационного портала публичной кадастровой карты национальной системы пространственных данных, между земельным участком с кадастровым номером Номер (автомобильная дорога) и земельным участком с кадастровым номером Номер, расположенным под зданием по адресу: <адрес>, имеется также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.
По результатам проведенной прокуратурой проверки в рамках соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и детей-инвалидов ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя территориального отдела Номер ФИО19 ФИО20» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.
Директор ФИО23» ФИО6 просил прокурора <адрес> отозвать вынесенное представление ввиду того, что решение о выделении парковочных мест для инвалидов на земельном участке, не принадлежащем Учреждению, не входит в компетенцию ФИО25». Также указал, что помещение, в которых расположен территориальный отдел Номер ФИО24» на основании договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Номер-Ф19, заключенного между учреждением и АО «Почта России».
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО8 проведен осмотр участка местности: парковочного места, расположенного напротив главного входа в здание территориального отдела Номер <адрес>» по <адрес>. По результатам осмотра установлено, что парковочные места для инвалидов отсутствуют, дорожный знак Номер «Парковка (парковочное место), знак дополнительной информации (табличка) Номер», горизонтальная разметка Номер дублирование дорожного знака «Инвалиды», предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», не установлены.
Актом осмотра помощника прокурора <адрес> ФИО9, при участии представителя администрации Таштыпского сельсовета ФИО10, представителя администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход на местность у здания Номер по <адрес>. При использовании снимков местности (спутниковых) установлена возможность установки дорожного знака (парковка для инвалидов) на земельном участке, который согласно снимкам является неразграниченной территорией, относится к ведению муниципального образования <адрес> Республики Хакасия.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (часть 1).
Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования (часть 2).
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).
ДД.ММ.ГГГГ главой Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия ФИО11 утвержден проект организации дорожного движения улиц села Таштып, в том числе узла на <адрес> (км Номер
Согласно сообщению начальника <адрес> по <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, представленный администрацией Таштыпского сельсовета проект организации дорожного движения улиц села Таштып проверен, согласован, замечаний нет.
Проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги, указанном прокурором, отражено наличие парковки общего пользования, в том числе предусмотрено наличие одного парковочного места протяженностью 4 метра, предназначенного для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.
Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, настаивал на том, что парковочные места для инвалидов необходимо обустроить на части автомобильной дороги в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, поскольку лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги по <адрес>, является администрация Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, то обязанность по обустройству парковочных мест, предусмотренных в проекте организации дорожного движения, возлагается именно на указанный орган местного самоуправления.
Доводы представителей администрации Таштыпского сельсовета об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
Поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию бесплатных парковочных мест для инвалидов, противоречит требованиям законодательства и нарушает права граждан на равный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.
С учетом того, что парковочные места должны быть оборудованы на части автомобильной дороги, ответственной за содержание которой является администрация Таштыпского сельсовета, оснований для возложения такой обязанности на администрацию <адрес>, ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» не имеется.
В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействие.
Согласно заявкам муниципального образования Таштыпского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ администрацией затребованы субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия на проектирование реконструкции автомобильной дороги по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, на реконструкцию указанной автомобильной дороги в ДД.ММ.ГГГГ
Суду представлен муниципальный контракт Номер от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Таштыпского сельсовета и ФИО26», по условиям которого подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Хакасия 1, 2 этапы»; срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ
С учетом особенностей бюджетного процесса, характера выявленного нарушения, затрагивающего права социально незащищенной категории граждан – инвалидов I, II и детей-инвалидов, суд полагает необходимым определить срок исполнения настоящего решения в течении года со дня вступления решения суда в законную силу.
Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания, расположенного по адресу: <адрес>, уд. Ленина, <адрес>.
Обязать администрацию Таштыпского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в течении года с момента вступления решения в законную силу создать (оборудовать) места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, возле здания, расположенного по адресу: <адрес>, уд. Ленина, <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в <адрес> Республики Хакасия.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «Почта России», публичному акционерному обществу «Ростелеком» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова