РЕШЕНИЕ
06 июля 2026 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Норсеевой И.Н., при секретаре Майнагашевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедева В.Ю. на постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 марта 2026 года, вынесенное в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедева ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 марта 2026 года должностное лицо – министр природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Лебедев В.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения абз. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2(1) ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления», п. 2.1.4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346, отмечает, что вышеуказанные нормы права не содержат императивных требований, закрепляющих обязанность разработать региональную программу. Обращает внимание на то, что ссылки на конкретные нарушения, выявление которых привело Контрольно-счетную палату Республики Хакасия к выводу о необходимости разработки региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не содержатся ни в акте по результатам контрольного мероприятия от 03 июня 2025 года, ни в представлении от 17 июня 2025 года №.
Полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу защиты об отсутствии у Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия полномочий на оценивание нормативно-правового акта Республики Хакасия. Ссылаясь на определения Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 307-КГ15-17833 и от 16 марта 2020 года № 303-ЭС20-1411, указывает, что представление контрольно-счетной палаты должно содержать ссылки на нормы бюджетного законодательства или иных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, в этой связи, выдача представления по факту нарушений в области законодательства об отходах производства и потребления, по мнению автора жалобы, свидетельствует о неправомерном вмешательстве проверяющего органа в хозяйственную деятельность юридического лица и ограничение его самостоятельности, что не отвечает основным началам гражданского законодательства, регламентированным в ст. 1 Гражданского кодекса РФ.
Отмечает, что судом первой инстанции также не дана оценка доводу о том, что Контрольно-счетная палата Республики Хакасия при поведении проверки вышла за пределы контрольного мероприятия, поскольку целью мероприятия являлась оценка соответствия деятельности объектов контроля по созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формированию экономики замкнутого цикла положениям законодательных и иных нормативных актов. В этой связи, по мнению заявителя, Контрольно-счетная палата могла только указать на разработку программы по формированию экономики замкнутого цикла, в то время как срок ее разработки законодательно закреплен до конца 2025 года, что не соответствовало срокам, установленным в представлении Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия. Указывает, что постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 16 апреля 2026 № 100-п утверждена региональная программа Республики Хакасия «Экономика замкнутого цикла». Считает, что сроки, предоставленные законодателем, не нарушены, в этой связи факты нарушения п. 2.1.4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346, не мотивированы и не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Цитируя ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В письменном отзыве на жалобу председатель Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия Лях О.А. приводит аргументы, опровергающие доводы жалобы, которую считает не подлежащей удовлетворению.
В письменных пояснениях к жалобе защитник Тихонова З.А., возражая относительно выводов юрисдикционного органа об отсутствии региональной программы в области обращения с отходами, отмечает, что после исключения паспорта государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», паспорт ведомственного проекта № 2 «Обращение с отходами производства и потребления» был размещен в системе «Электронный бюджет». Приводит суждения о том, что мероприятия ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления» соответствуют требованиям ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ. Полагает, что Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Лебедевым В.Ю. не разработана и не принята региональная программа в области обращения с отходами.
Ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 декабря 2025 года №, полагает, что разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами возможны в виде подпрограммы государственной программы Российской Федерации или государственной программы субъекта Российской Федерации. Настаивает на том, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления Абаканского городского суда в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а также в связи с отсутствием в действиях Лебедева В.Ю. события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании суда второй инстанции защитники Тихонова З.А., Солдатова Н.И. доводы жалобы с учетом дополнительных пояснений поддержали.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лебедев В.Ю., будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл. Суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель юрисдикционного органа Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия Иванова Н.П. по доводам жалобы возражала, просила оставить постановление судьи городского суда без изменения. Дополнительно пояснила, что разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Региональная и государственная программы не являются тождественными документами, так как имеют разные правовые основания для их разработки, различные требования к их формированию и принятию. При этом Порядок разработки, реализации и мониторинга государственных программ Республики Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 04 сентября 2023 года № 679, не предусматривает возможности включения в государственную программу региональных программ. В подтверждение данной позиции указала, что согласно п. 2.1.1.4 и п. 2.1.4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346, «разработка и реализация государственных программ Республики Хакасия в области охраны окружающей среды» и «разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами», являются отдельными полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. В преамбуле к постановлению Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 623 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» указано в соответствии с какими нормативно-правовыми актами была утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», при этом ни Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ни Закон Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления», являющиеся основанием для разработки региональной программы в области обращения с отходами, среди правовых актов в преамбуле не указаны и, следовательно, основаниям для принятия государственной программы не являются. Из буквального толкования текста постановления Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 623 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» следует, что никакого другого документа данным постановлением не утверждается, информации о том, что государственная программа одновременно является региональной программой по обращению с коммунальными отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, или включает в себя в качестве структурного элемента региональную программу по обращению с коммунальными отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, указанное постановление также не содержит.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме, оценив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
В силу ч. 2 ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).
Согласно ч. 1 ст. 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ), контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным органом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (далее – Закон № 82-ЗРХ) Контрольно-счетная палата Республики Хакасия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчетным.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 82-ЗРХ к полномочиям Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия отнесены, в том числе следующие полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подп. 1); экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия в части, касающейся расходных обязательств Республики Хакасия, экспертиза проектов законов Республики Хакасия, приводящих к изменению доходов республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, а также государственных программ (проектов государственных программ) Республики Хакасия (подп. 7); оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Республики Хакасия, предусмотренных документами стратегического планирования Республики Хакасия, в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия (подп. 12).
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 82-ЗРХ внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
В силу ст. 18 Закона № 82-ЗРХ Контрольно-счетная палата Республики Хакасия по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Хакасия, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Хакасия, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Представление Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия подписывается председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия либо заместителем председателя - аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.
Органы государственной власти и государственные органы Республики Хакасия, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату Республики Хакасия о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.
Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 27 января 2025 года председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия издано распоряжение № «О проведении контрольного мероприятия» и 07 февраля 2025 года утверждена программа проведения экспертно-аналитического мероприятия «Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми отходами и формирование экономики замкнутого цикла в 2022-2024 годах и истекшем периоде 2025 года» (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации) (т. 1 л.д. 9).
Программа проведения указанного контрольного мероприятия, а также его цели были установлены Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в соответствии с рекомендациями Счетной палаты Российской Федерации, данными в соответствии с планом работы по проведению с контрольно-счетными органами субъектов параллельных экспертно-аналитических мероприятий (т. 1 л.д. 195-200, т. 2 л.д. 234-243)
В качестве целей вышеуказанного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия были определены: оценка соответствия деятельности объектов контрольного мероприятия по созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и формированию экономики замкнутого цикла положениям законодательных и иных нормативных правовых актов, а также иных документов в рассматриваемой сфере; оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на создание устойчивой системы обращения с ТКО.
В соответствии с п. 1.4 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2025 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии) проведено контрольное мероприятие «Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми отходами и формирование экономики замкнутого цикла в 2022-2024 годах и истекшем периоде 2025 года» (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации).
Подробное изложение результатов указанного контрольного мероприятия, а также рекомендации по итогам его проведения зафиксированы в отчете №, утвержденном председателем Контроль-счетной палаты Республики Хакасия 10 июня 2025 года (т. 1 л.д. 47-67).
По результатам данного контрольного мероприятия составлен акт № от 03 июня 2025 года (т. 1 л.д. 18-36), согласно которому в Республике Хакасия не исполнены законодательные требования в сфере обращения с отходами – в полной мере не реализованы положения ст. 179 БК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в части разработки и принятия государственной программы Республики Хакасия и региональной программы в области обращения с отходами, что свидетельствует о не реализации Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (уполномоченным органом) установленных полномочий.
11 июня 2025 года министром природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедевым В.Ю. в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия были представлены пояснения к акту № от 03 июня 2025 года, в которых, со ссылкой на разъяснения Минприроды России от 01 октября 2018 года №, указывалось, что на территории Республики Хакасия положения ст. 179 БК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» реализованы в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2023 года № 623 (т. 1 л.д. 37-38).
По результатам изучения представленных министром природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедевым В.Ю. возражений относительно акта Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, заместителем начальника отдела по контролю за использованием средств в отраслях экономики Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия было принято решение об отсутствии оснований для внесения изменений в выводы акта № от 03 июня 2025 года о не исполнении в Республике Хакасия законодательных требований в сфере обращения с отходами (т. 1 л.д. 40-46).
17 июня 2025 года председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на основании ч. 1 ст. 18 Закона 82-ЗРХ в адрес министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия направлено представление № с требованием Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасии разработать региональную программу Республики Хакасия в области обращения с отходами, в том числе с ТКО. О принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах (с приложением копий подтверждающих документов) необходимо было проинформировать Контрольно-счетную палату Республики Хакасия в письменной форме в срок до 01 октября 2025 года (т. 1 л.д. 69)
Минприроды Хакасии разъяснено, что невыполнение представления влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Данное представление получено Минприроды Хакасии 18 июня 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 69).
В ответ на указанное представление министром природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедевым В.Ю. 08 сентября 2025 года в адрес Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия направлено сообщение (т. 1 л.д. 70), из содержания которого следует, что в соответствии с ГОСТ Р 57701-2017 региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, может входить в качестве подпрограммы в региональную программу экологической направленности. Подпрограмма «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления Республики Хакасия» существует в подсистеме ГИИС «Электронный бюджет» в структуре Ведомственного проекта № 2 «Обращение с отходами производства и потребления». Со ссылкой на ответ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 29 августа 2025 года №, указано, что наличие в паспорте Ведомственного проекта Региональной программы Республики Хакасия, утвержденной в подсистеме ГИИС «Электронный бюджет», является подтверждением наличия региональной программы Республики Хакасия в государственной программе Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» (т. 1 л.д. 70, 71-72).
Как следует из служебной записки от 01 октября 2025 года (т. 2 л.д. 70), а также решения коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 06 октября 2025 года № (т. 2 л.д. 71), юрисдикционный орган пришел к выводу о неисполнении требований представления от 17 июня 2025 года №, и направлении в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 82-ЗРХ в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия предписания, а также привлечения к ответственности должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 февраля 2024 года № Лебедев В.Ю. назначен на государственную должность Республики Хакасия министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (т. 1 л.д. 74).
Нормами гл. 3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346 (далее – Положение о Минприроды Хакасии), закреплено, что Минприроды Хакасии возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий.
В связи с неисполнением в нарушение положений ч. 1 ст. 18 Закона № 82-ЗРХ требований, содержащихся в представлении Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 17 июня 2025 года в установленный срок – до 01 октября 2025 года, в отношении министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедева В.Ю. 11 ноября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № (т. 1 л.д. 1-5).
Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции, установив, что представление Контрольно-счетной палаты от 17 июня 2025 года не было исполнено, пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедева В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для переоценки данных выводов суда, поскольку они сделаны по результатам полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Постановление суда первой инстанции в достаточной степени мотивированно. Все обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, были тщательно проверены и получили оценку в судебном постановлении.
Доводы жалобы Лебедева В.Ю. об отсутствии у Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия полномочий на предъявление требований относительно выявленных нарушений, которые, по мнению автора жалобы, не касаются бюджетных отношений, аналогичны доводам, приводимым в суде первой инстанции, были оценены судьей городского суда и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которыми оснований не усматривается.
Наличие полномочий Контрольно-счетной палаты на проведение контрольных мероприятий и внесение представления, а равно законность представления были проверены судьей городского суда.
Так, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, судьей городского суда была допрошена в качестве свидетеля заместитель председателя – аудитор Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении.
ФИО2, со ссылкой классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), подтвердила наличие полномочий Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на вынесение представления от 17 июня 2025 года №, указав, что если контрольно-счетный орган будет действовать лишь в рамках Бюджетного кодекса РФ, не применяя нормы законодательства в целом, то данный орган не сможет выявить нарушение.
Оснований не доверять показаниям должностного лица, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, не имеется.
Также наличие у Контрольно-счетной палаты полномочий на проведение вышеназванного контрольного мероприятия и выдачу представления подтверждаются и ответом заместителя руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации от 02 июня 2026 года, полученным по запросу суда второй инстанции (т. 2 л.д. 230-232), из которого следует, что основные полномочия контрольно-счетных органов предусмотрены ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ. Контрольно-счетный орган осуществляет среди прочего, оценку реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта Российской Федерации, в том числе государственными программами субъекта Российской Федерации как взаимосвязанными с ресурсами, обеспечивающими достижение указанных целей, включая публичные финансы. Соответствующие требования к разработке документов стратегического планирования в рамках планирования и программирования на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами, установлены Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативными правовыми актами регионального уровня.
Судом первой инстанции верно указано, что должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении своей деятельности вправе выдавать обязательные для исполнения представления о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Судьей городского суда обоснованно отмечено, что представление вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, с учетом характера проводимого мероприятия, и выявленного в ходе проведения проверочного мероприятия нарушения, непосредственно связанного с предметом и целями проверки.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, законность выданного представления сомнений не вызывает.
Являются надуманными доводы жалобы о том, что Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия при проведении контрольного мероприятия допущен выход за пределы предусмотренных целей мероприятия. Как указано выше, в качестве целей контрольного мероприятия определено установление соответствия деятельности объектов контрольного мероприятия, (коим в данном случае являлось и Минприроды Хакасии), по созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами; оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на создание устойчивой системы обращения с ТКО.
При этом, именно в рамках аудита исполнения Минприроды Хакасии предоставленных данному органу полномочий, Контрольно-счетной палатой выявлены допущенные нарушения, выразившиеся в отсутствии региональной программы в области обращения с отходами, тем самым Минприроды Хакасии не в полной мере реализованы положения ст. 179 БК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 года № «Об отходах производства и потребления».
Доводы жалобы, а также пояснения защитников об отсутствии необходимости разработки региональной программы Республики Хакасия в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, со ссылкой на наличие ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления», не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании подлежащих применению правовых норм.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Согласно п. 1.1 Положения о Минприроды Хакасии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных, в том числе с обращением с отходами согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.1.4.5 Положения о Минприроды Хакасии, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в числе прочего относится разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Из нормы ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональная программа в области обращения с отходами), должна содержать: значения целевых показателей в области обращения с отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.
Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на: стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров; стимулирование утилизации отходов; выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий; обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.
Перечень мероприятий региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, учитывается при формировании мероприятий соответствующих государственных программ.
Региональная программа в области обращения с отходами, должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.
Ссылаясь на отсутствие в действиях Лебедева В.Ю. состава административного правонарушения, сторона защиты ссылалась на наличие паспорта ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления».
Судом первой инстанции было проанализировано содержание паспорта указанного ведомственного проекта (т. 1 л.д. 120-126).
По результатам анализа содержания данного документа в сопоставлении с требованиями, предъявляемыми к региональной программе в ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что паспорт ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления» не является тождественным понятию региональной программы в области обращения с отходами.
Данные выводы судьи городского суда в полном объеме подтверждаются информацией, представленной по запросу суда второй инстанции Публично-правовой компанией «Российский экологический оператор» (далее – ППК «Российский экологический оператор»), в полномочия которой в том числе входит: координация деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации по реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и реализации государственных программ, проектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также региональных программ в указанной области; осуществление анализа реализации в субъектах Российской Федерации выполнения региональных программ, а также норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно сообщению ППК Российский экологический оператор от 23 июня 2026 года (т. 3 л.д. 14-16, т. 3 л.д. 25-27), ведомственный проект «Обращение с отходами производства и потребления», размещенный на сайте Правительства Республики Хакасия на странице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – ведомственный проект) не соответствует требованиям к разработке региональных программ в области обращения в отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, установленным ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ поскольку: перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не содержит мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий, обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, сроки реализации мероприятий, включая экономический эффект от реализации советующей программы; мероприятия ведомственного проекта «Построены, реконструированы объекты государственной собственности, включая разработку проектно-сметной документации» и «Оказана государственная поддержка на реализацию инвестиционного проекта и созданию объекта в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» не содержат указания на конкретный адресный перечень объектов обращения с твердыми коммунальными отходами, в этой связи информация по мероприятиям является не полной, и не позволяет осуществить оценку ее корректности, в том числе в части определения соответствия территориальной схеме обращения с отходами, согласно установленным ст. 24.14 Федерального закона № 89-ФЗ функциями российского экологического оператора по экспертизе проектов региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; отсутствуют показатели и результаты в области обращения отходами, установленные Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период 2030 года и на перспективу до 2036 года» и паспортом федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологические благополучие», сформированным для достижения национальной цели «формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более 50% таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья».
Представленный ведомственный проект не синхронизирован по срокам реализации со сроком, установленным на выполнение целей и задач Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309.
Ведомственный проект не содержит общую описательную часть текущей ситуации в области обращения с отходами на территории региона, цели и задачи программы, в соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ППК «Российский экологический оператор» от 03 марта 2025 года №, и направленными в адрес всех высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в адрес правительства Республики Хакасия на официальный сайт электронной почты: <данные изъяты>, письмом ППК «Российский экологический оператор» от 05 марта 2025 года исх. №.
Кроме того, в сообщении ППК «Российский экологический оператор» от 23 июня 2026 года отмечено, что Минприроды Хакасия письмом от 03 июня 2026 года № представило на рассмотрение в адрес ППК «Российский экологический оператор» проект постановления Президиума Правительства Республики Хакасия «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия» в соответствии с п. 2 Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2019 года № 1815 (т. 3 л.д. 15, т. 3 л.д. 26).
С учетом изложенного, выводы судьи городского суда о наличии в деянии Лебедева В.Ю., не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Ссылки в жалобе на разъяснения Минприроды России, содержащиеся в письмах от 01 октября 2018 года № и от 09 декабря 2025 года № (т. 1 л.д. 38-39, 133), не влекут выводов об отсутствии в действиях Лебедева В.Ю. состава административного правонарушения с учетом установленных судом обстоятельств несоответствия ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления» требованиям, предъявляемым к региональным программам в области обращения с отходами. Более того, в указанных письмах Минприроды России отмечено, что разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами возможны в виде подпрограммы государственной программы Российской Федерации или государственной программы субъекта Российской Федерации, вместе с тем данных обстоятельств по делу не установлено, поскольку из содержания ведомственного проекта «Обращение с отходами производства и потребления» не следует, что он является подпрограммой государственной программы Республики Хакасия.
Суждения защитника Тихоновой З.А., высказанные в суде второй инстанции об отсутствии вины Лебедева В.Ю. в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ со ссылкой на то, что региональная программа Республики Хакасия утверждается Правительством Республики Хакасия, а не Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, также не изменяют мнения суда второй инстанции о наличии в действиях Лебедева В.Ю. состава рассматриваемого административного правонарушения, поскольку представление Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 17 июня 2025 года № обязывало Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия разработать региональную программу Республики Хакасия в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, что относится в полном объеме к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, вместе с тем действий по исполнению представления Минприроды Хакасия в срок указанный в представлении (до 01.10.2025), предпринято не было, и какого-либо подтверждения исполнения предписания юрисдикционному органу не представлено.
Иные доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.
Дата совершения административного правонарушения должностным лицом юрисдикционного органа в протоколе об административном правонарушении определена 08 сентября 2025 года, исходя из ответа министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедева В.Ю. на представление от 17 июня 2025 года.
Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Содержащееся в представлении Контрольно-счетной палаты от 17 июня 2025 года требование надлежало исполнить в срок до 01 октября 2025 года.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, имело место 02 октября 2025 года, в этой связи дата совершения правонарушения подлежит уточнению.
При этом вносимые изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Наличия противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины должностного лица Лебедева В.Ю. в совершении вмененного правонарушения, вопреки мнению заявителя жалобы, из представленных материалов не усматривается.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а равно влекущие освобождение Лебедева В.Ю. от административной ответственности отсутствуют.
Постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на судебные решения по иным делам не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку обстоятельства по данному делу судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный ст. 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств соблюден.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу обсуждался судьей городского суда с приведением соответствующих мотивов принятого решения, поводов не согласиться с которыми у суда второй инстанции не имеется. Основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным отсутствуют.
Наказание Лебедеву В.Ю. назначено с учетом положений ст. 3,1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований для признания назначенного Лебедеву В.Ю. наказания несправедливым не имеется, поскольку назначенное ему административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, согласуется с предупредительными целями наказания, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В данном случае неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административное правонарушение против порядка управления подрывает основы государственности, нарушает нормальное функционирование государственных институтов.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 26 марта 2026 года, вынесенное в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Лебедева ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать 02 октября 2025 года.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу Лебедева В.Ю. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия И.Н. Норсеева