РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 мая 2026 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием:
представителя процессуального истца Застрожнова М.С., истца Сплавниковой К.А., представителя ответчика Старцевой С.Р., третьего лица Гулидовой А.Ф., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах Сплавниковой Ксении Анатольевны к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным решение об исключении из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности, признании членом семьи собственника жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края, действуя в интересах Сплавниковой К.А., обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором с учетом уточненных требований просил: признать незаконным постановление Администрации Косихинского района Алтайского края от 12.09.2025 № в части исключения семьи Сплавниковой К.А. из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в Косихинском районе в 2026 году; восстановить семью Сплавниковой К.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» с даты постановки на учет -15.06.2023; признать Гулидову А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., членом семьи Сплавниковой К.А..
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на территории Косихинского района Алтайского края действует муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Косихинском районе Алтайского края» на 2021-2025 годы, утвержденная Постановление Администрации Косихинского района от 29.12.2020 №. Указанная муниципальная программа реализуется в соответствии мероприятием по улучшению жилищных условий молодых семей регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2023 № и мероприятием по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российский Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что семья Сплавниковой К.А. в составе супруга - ФИО8, сына - ФИО9, бабушки - Гулидовой А.Ф. постановлением администрации Косихинского района от 15.06.2023 № поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края». При постановке на учет, Сплавникова К.А. являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 42,2 кв.м., при делении которой на количество членов семьи, на каждого приходится 10,5 кв.м жилой площади, что ниже учетной нормы установленной на территории района. У иных членов семьи Сплавниковой К.А. жилые помещения в собственности или на ином законном основании отсутствовали. Постановлением администрации Косихинского района от 12.09.2025 № семья Сплавниковой К.А. снята с учета. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Косихинского района от 12.09.2025 №, при постановке семьи Сплавниковой К.А. расчет учетной нормы площади жилого помещения сделан неправильно по причине отнесения к членам семьи Гулидовой А.Ф., бабушки Сплавниковой К.А., и, как следствие, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи в количестве 3 человек, выше учетной нормы установленной на территории Косихинского района. Вместе с тем, согласно сведениям администрации Косихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края Гулидова А.Ф. зарегистрирована по адресу: <адрес>, длительное время проживает по данному адресу. Сплавникова К.А., ее супруг и несовершеннолетний ребенок ведут общий быт с Гулидовой А.Ф.. В нарушение требований законодательства, указанные обстоятельства не приняты во внимание жилищной комиссией администрации Косихинского района, что привело к незаконному снятию семьи Сплавниковой К.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края». В адрес администрации Косихинского района 29.10.2025 по этому поводу вносилось представление, однако в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты (л.д. 101-105).
В судебном заседании представитель прокуратуры Косихинского района Алтайского края – заместитель прокурора Застрожнов М.С., материальный истец Сплавникова К.А. и третье лицо Гулидова А.Ф. поддержали уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным иске.
Дополнительно в ходе производства по делу заместитель прокурора Застрожнов М.С. суду пояснил, что Сплавникова К.А. и ее семья неосновательно были сняты с учета участников программы «Молодая семья». Основанием данного решения органа местного самоуправления послужил факт нахождения собственности истицы долей в жилом помещении по адресу: <адрес>, которые она подарила, тем самым намеренно ухудшила свое положение, создав условия для постановки на учет. Договор мены комнаты по адресу: <адрес>, и договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, являются единой сделкой. Кроме того, ответчиком признается, что при первоначальной постановке на учет, расчет учетной нормы был сделан неправильно. В связи с чем, на момент принятия Сплавниковой К.А. на учет в качестве нуждающейся в 2023 году ничего не мешало администрации установить факт несоответствия семьи требованиям участника программы, и изменение решения органа местного самоуправления в данном случае, является незаконным (л.д. 93-95, 138-139).
В ходе производства по делу истец Сплавникова К.А. дополнительно суду пояснила, что ее семья нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку сын проживает с бабушкой в одной комнате. Она всегда проживала в квартире по адресу: <адрес>. В порядке реализации ее матерью - ФИО6 средств материнского (семейного) капитала, была приобретена комната по адресу: <адрес> с выделением долей: матери, истице и сестре, по 1/3 доли каждой. В данной комнате Сплавникова К.А. никогда не проживала. Между ней и ее матерью была договоренность об оформлении квартиры по адресу: <адрес>, в собственность истицы, путем погашения кредита ФИО6 и передачи ей 1/3 доли в комнате по адресу: <адрес>. Кредит бы погашен за счет средств бабушки - Гулидовой А.Ф., однако из-за возникших проблем с бумагами, сделка, была оформлена только в 2023 году. По какой причине было оформлено два договора о переходе прав на жилые помещения: мены и купли-продажи, ей не известно и не было интересным. На момент регистрации перехода права собственности Гулидова А.Ф. уже проживала в квартире, где была прописана с 2017 года. С того момента бабушка проживает с ней в квартире постоянно, требований о выселении, снятии с учета истица не заявляла (л.д. 93-95, 163-166).
Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края, действующая на основании доверенности, Старцева С.Р. (л.д. 88) в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
В представленных в суд письменных возражениях Старцева С.Р. указала, что семья Сплавниковой К.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 15.06.2023 в соответствии с Постановлением Администрации Косихинского района №. При определении нуждаемости в улучшении жилищных условий данной семьи в нарушение действующего законодательства расчет уровня обеспеченности общей площади жилого помещения осуществляется на всех граждан, включая бабушку. Семья ФИО11 изъявила желание принять участие в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Косихинском районе» в июне 2023 года. При признании молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий (протокол жилищной комиссии № от 15.06.2023), члены комиссии произвели расчет имеющегося в собственности у Сплавниковой К.А. жилого помещения, поделив общую площадь жилья на всех лиц, зарегистрированных по данному адресу, в том числе Гулидову А.Ф., бабушку. Каждому лицу пришлось по 10.5 кв.м., семью признали нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно заявлению Сплавниковой К.А. на основании Постановления Администрации Косихинского района № от 15.06.2023 «О признании нуждаемости в улучшении жилищных условий», семья Сплавниковых была включена в список участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». При обновлении пакета документов семьи в списке претендентов на получение социальной выплаты в августе 2025 года выявлено, что семья Сплавниковых состоит из трех членов семьи и имеет в собственности жилье общей площадью 42,2 кв. м., что составляет по 14,5 кв.м на каждого члена семьи. Согласно установленной решением Косихинского районного Совета народных депутатов от 30.09.2021 № учетной норме на каждого члена семьи - 12 кв.м., уровень обеспеченности общей площади жилого помещения у семьи ФИО11 превышает учетную норму по Косихинскому району. Муниципальная районная программа обеспечения жильем молодых семей в Косихинском районе направлена на улучшение жилищных условий для молодых семей, не имеющих своего собственного жилья или имеющая жилье меньше учетной нормы. В соответствии с п. 6 Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», бабушка не относится к членам семьи собственника жилого помещения. Собственник жилья в праве регистрировать по месту жительства любых лиц, но при расчете на выявлении нуждаемости, для участия в программах по улучшению жилищных условий молодых семей, необходимо учитывать вышеперечисленную нормативно - правовую базу. Таким образом, члены комиссии, при повторном определении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий Сплавниковых и руководствуясь данной нормативной базой, определили, что семья Сплавниковых не имеет права претендовать на получении социальной выплаты в рамках программы, согласно вновь выявленным обстоятельствам (протокол жилищной комиссии № от 12.09.2025). Постановлением Администрации Косихинского района № от 12.09.2025 семья Сплавниковой К.А. исключена из списков участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае». С учетом решения Косихинского районного Совета народных депутатов от 30.09.2021 №, Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.10.2020 № ЗЮ71-ОГ/05 семья не нуждается в жилом помещении (л.д. 91-92, 114-116).
В ходе производства по делу представитель ответчика дополнительно пояснила, что постановление о включении молодой семьи в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» в Косихинском районе не издается, списки формируются на основании заявлений граждан-семей, признанных нуждающимися. Постановлением семья истицы исключены из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» в Косихинском районе, отдельное решение о снятии Сплавниковой К.А. с учета нуждающихся в жилом помещении не принималось (л.д. 117-118).
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Гулидова А.Ф. (л.д. 138-139) суду пояснила, что в квартире по адресу: <адрес>, проживает с 2017 года, была вселена предыдущим собственником – своей дочерью ФИО6. На тот момент в квартире уже жила внучка Сплавникова К.А.. В последующем ФИО6 вышла замуж и уехала жить в <адрес>. Гулидова А.Ф. осталась проживать в квартире с Сплавниковой К.А., потом правнуком и супругом внучки. Сплавникова К.А. никогда не жила в комнате в <адрес>. Как оформлялись права на комнату и квартиру между ФИО6 и Сплавниковой К.А., ей не известно. У ФИО6 было много долгов. Договорились, что Гулидова А.Ф. для погашения этих долгов передает 280000 руб. Сплавниковой К.А., которая перечисляет их ФИО6. После оформления покупки квартиры внучкой, Гулидова А.Ф. из жилого помещения не выселялась, проживает в одной комнате с правнуком. Считает себя членом семьей внучки, ведут общее хозяйство и быт. По данному адресу получает пенсию, меры социальной поддержки и медицинскую помощь (л.д. 163-166).
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края (л.д. 138-139), в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставит на усмотрение суда, указав, что механизм реализации и условия участия молодых семей в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых семей регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» регламентированы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. Согласно п. 6 Правил одним из условий участия в мероприятии является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. Признание граждан нуждающимися в жилом помещении относится к компетенции органов местного самоуправления, которые в своей деятельности руководствуются Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ бабушки не относятся к членам семьи собственника жилого помещения, учитываемым при признании граждан, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ЖК РФ. Семья ФИО11 состоит из трех человек (истица, супруг и ребенок). Бабушка Гулидова А.Ф. не признавалась членом данной семьи, таким образом, согласно информации, предоставленной администрацией Косихинского района, обеспеченность каждого члена семьи Сплавниковых общей площадью жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании, составляет 14,06 кв. м (42,2 кв.м / 3 чел.= 14,06 кв.м). Согласно решению Косихинского районного Совета народных депутатов от 30.09.2021 № 67 учетная норма жилого помещения по Косихинскому району составляет 12 кв. м на человека. В связи с тем, что каждому члену семьи Сплавниковых принадлежит по 14,06 кв.м общей площади жилых помещений, что превышает учетную норму, принятую в Косихинском районе, данной семье администрацией Косихинского района на законных основаниях отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении (л.д. 150).
Руководствуясь ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав сторону истца, представителя ответчика и третье лицо, исследовав представленные доказательства и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, имея намерение участвовать в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 26.05.2023 Сплавникова К.А. обратилась в Администрацию Косихинского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, составом семьи: супруг - ФИО8, сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иной родственник проживающий совместно - Гулидова А.Ф. (л.д. 18-22).
Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 15.06.2023 № семья Сплавниковой К.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» (л.д. 16, 110-111).
03.07.2023 Сплавникова К.А. обратилась с заявлением в Администрацию Косихинского района Алтайского края о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в составе семьи: супруг - ФИО8, супруга - Сплавникова К.А., сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 12).
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии Администрацию Косихинского района Алтайского края от 12.09.2025 № семья Сплавниковой К.А. не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку при определении нуждаемости в отсутствии решения данного вопроса в судебном порядке в состав семьи включена бабушка - Гулидова А.Ф., и при определении уровня обеспеченности семьи жилым помещением не учтен факт распоряжения Сплавниковой К.А. 1/3 доли в праве общей собственности на комнату по адресу: <адрес> (л.д. 39-40).
Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 12.09.2025 № семья Сплавниковой К.А. исключить из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в Косихинском районе в 2026 году (л.д. 43).
29.09.2025 Администрацией Косихинского района Алтайского края в адрес Управления молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края направлено ходатайство об исключении семьи Сплавниковой К.А. из списка участников мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей регионального проекта государственной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», изъявивших желание получить социальную выплату в 2026 году по Косихинскому району (л.д. 45).
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 № 4-П и от 15.12.2011 № 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, – предоставление дополнительных мер государственной поддержки.
Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации – принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.
Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ и в целях формирования рынка доступного жилья, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 – 2020 годы, а в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающую для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.
С 01.01.2018 действие указанной федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 № 1243.
Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 01.01.2018 осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.
Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства РФ указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее – Правила предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья).
В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, среди которых признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил.
Пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Во исполнение и развитие положений федеральных нормативных правовых актов, в частности постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.
Постановлением Правительства Алтайского края от 07.10.2020 № 436 утвержден Порядок реализации некоторых мероприятий регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» (далее - Порядок реализации мероприятий регионального проекта от 07.10.2020 № 436), которым, в том числе установлено, что признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, и в порядке, установленном законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (п. 1.3).
Таким образом, одним из условий участия граждан в мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» - нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, но с учетом особенностей, установленных Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, а также другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны, например, бабушки, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (подп. «б» п. 11).
Конституционный Суд РФ в определении от 28.06.2022 № 1655-О подчеркнул, что ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.
Как следует из материалов дела (сведения ЕГРН, актовые записи, домовая книга, договор купли-продажи, паспортные данные) Гулидова А.Ф. была зарегистрирована по месту жительства и вселена в жилое помещении по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ предыдущим собственником ФИО6. ФИО11 (Золотых, Завьялова) К.А. также была зарегистрирована и вселена в квартиру ДД.ММ.ГГГГ собственником - ФИО6 (л.д. 8-9, 25, 27-32, 34-36, 145-149).
Доказательства прекращения права пользования жилым помещением Гулидовой А.Ф. новым собственником – Сплавниковой К.А., в материалы дела не представлены, истцом и третьим лицом не признаны. Сплавникова К.А., при заключении договора купли-продажи и переходе к ней прав на квартиру, сохранила право пользования жилым помещением за Гулидовой А.Ф. (п. 3.1 договора).
ФИО10, проживающая по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), в качестве свидетеля в судебном заседании пояснила, что в соседней <адрес> Гулидова А.Ф. проживает одной семьей со Сплавниковой К.А., ее супругом и малолетним сыном. Фактов выселения бабушки из квартиры по требованию семьи ФИО11 не было. Намерений выехать (выселиться) Гулидова А.Ф. не высказывала (л.д. 93-95).
Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности, у суда не имеется, также показания свидетеля согласуются с имеющимися в деле доказательствам.
Так, информации КГБУЗ «Краевая клиническая больница», КГБУЗ «Косихинская ЦРБ» и Управления социальной защиты населения по Косихинскому району, свидетельствуют, что Гулидова А.Ф. с 2017 года по настоящее время получает медицинскую помощь и меры социальной поддержки как ветеран труда по месту жительства <адрес> (л.д. 154-161).
Актом комиссии Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ уставлено, что на дату обращения Сплавниковой К.А. с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, заявительница, ее супруг - ФИО8, сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и бабушка - Гулидова А.Ф. проживали одной семьей по адресу: <адрес>, (л.д. 38).
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих, что Гулидова А.Ф. является членом семьи (близким родственником (бабушкой)) собственника Сплавниковой К.А., проживают в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство и быт. Следовательно, исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.
Решением Косихинского районного Совета народных депутатов от 30.09.2021 № на территории муниципального образования Косихинский район Алтайского края учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв.м на каждого члена семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Аналогичные положения закреплены в абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья.
Супруг истицы ФИО8 и ее сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период жизни с момента рождения объектов недвижимого имущества в собственности не имели (л.д. 25, 26, 56, 57). Гулидовой А.Ф. с 2018 года в собственности жилые помещения не имеет (л.д. 58-63).
На основании договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Сплавниковой К.А. с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 42,2 кв.м. (л.д. 34-36, 41-42, 48-52, 54-55).
При данной площади жилого помещения, уровень обеспечения жилой пощади членов семьи Сплавниковой К.А. составляет 10,55 кв.м. на каждого (42,2 кв.м. / 4 чел).
Вместе с тем, в силу 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
18.01.2023 Сплавникова К.А. по договору дарения подарила ФИО6 1/3 долю в праве общей собственности по адресу: <адрес> (л.д. 106-109). Переход право собственности зарегистрирован 23.01.2023(л.д. 41-42).
Как ранее установлено с заявлениями о признании нуждающейся в жилом помещении и включении в мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» Сплавникова К.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, т.е. в течение 6 месяцев после совершения сделки по отчуждению доли в имущественном праве на жилое помещение.
Исходя из суммы площади жилого помещения, приходящейся на 1/3 долю в праве собственности на комнату по адресу: <адрес> (20 кв.м. х 1/3 долю = 6,6 кв.), и площади квартиры по адресу: <адрес>, с учетом требований ч. 2 ст. 51 ЖК РФ и в абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, уровень обеспечения жилой пощади членов семьи Сплавниковой К.А. составлял 12,2 кв.м. на каждого ((42,2 кв.м. + 6,6 кв.м.) / 4 чел), что превышает учетную норму, установленную решением Косихинского районного Совета народных депутатов от 30.09.2021 №.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключив сделку дарения ДД.ММ.ГГГГ принадлежащей ей на праве собственности доли в общей собственности на жилое помещение, Сплавникова К.А. ухудшила свои жилищные условия, повлекшие возникновение оснований для признания нуждающейся в жилом помещении.
Суд не соглашается с доводами прокуратуры о том, что действия по распоряжению долей в комнате по адресу: <адрес>, были совершены с целью улучшения условий проживания семьи Сплавниковой К.А..
Действительно, Сплавниковой К.А. пропорционально доли в праве собственности принадлежало 6,6 кв.м. указанной комнаты, и заключив договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность жилой дом площадью 42,2 кв.м. (л.д. 34-36, 41-42, 54-55).
Вместе с тем, в силу абз. 1 п. 1 ст. 572 ГК РФ, по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает другой стороне (одаряемому) вещь в собственность.
Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2 ст. 423 ГК РФ).
Таким образом, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Сплавникова К.А. безвозмездно распорядилась (передала) правом на жилое помещение, ухудшив свои жилищные условия.
Прокурор, заявляя о совершении истицей действий по отчуждению доли в имущественном праве на комнату с целью улучшения жилищных условия, указывает на фактическое заключение между Сплавниковой К.А. и ФИО6 договора мены 1/3 доли в праве общей собственности на комнату по адресу: <адрес>, на квартиру по адресу: <адрес>.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 572 ГК РФ, при наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 170 настоящего Кодекса (в силу притворности сделки, к ней подлежат применению правила сделки, которую стороны действительно имели в виду).
Согласно п.п. 3 и 4 ст. 166, п. 2 ст. 170 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной притворной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
Вместе с тем, требования о применении последствий недействительности притворных сделок, стороной истца не заявлено. Договоры мены и купли-продажи, заключаемые между физическими лицами в отношении принадлежащего им недвижимого имущества, публичные интересы не затрагивают.
Следовательно, сам по себе факт заключения в один день (ДД.ММ.ГГГГ) между Сплавниковой К.А. и ФИО6 договора мены 1/3 доли в праве общей собственности на комнату и договора купли-продажи квартиры, не является основанием зачета площади комнаты, приходящейся на 1/3 долю переданной по договору мены, в площадь приобретенной квартиры (применения судом последствий притворности возмездных сделок).
Суд не соглашается с доводом прокурора о неправомерности решения ответчика об исключении семьи истицы из списка участников программ «Обеспечение жильем молодых семей» по основанию осведомленности ответчика о несоответствии семьи истицы требованиям нуждаемости в улучшении жилищных условий при первоначальном рассмотрении вопроса.
В соответствии с п. 24 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. В сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке (п. 26 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья).
Аналогичные положения закреплены в п.п. 3.1, 3.2, 3.8 и 3.9 Порядка реализации мероприятий регионального проекта от 07.10.2020 № 436.
В соответствии с п. 3.6 Порядка реализации мероприятий регионального проекта от 07.10.2020 № 436, несоответствия требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, среди которых п. 7 – молодая семья не нуждается в улучшении жилищных условий по основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ, является основанием принятия органом местного самоуправления решение об исключении молодой семьи из списка - участников проекта.
Более, того несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья изначально является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия (п. 22 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья).
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, семья Сплавниковой К.А. требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, как на момент обращения с заявлениями о признании нуждающееся и включении в список участия в программе, так и на дату принятия оспариваемого постановления от 12.09.2025 № 583 данным требованиям не соответствовала. Уровень обеспеченности жилищными условиями каждого члена семьи Сплавниковой К.А. (она, супруг, сын и бабушка) исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, в том числе безвозмездно отчужденного накануне обращения за предоставлением мер социальной поддержки, превышал установленную в Алтайском крае учетную норма 12 кв.м..
Следовательно, решение об исключении семьи Сплавниковой К.А. из списка участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в Косихинском районе, принято компетентным органом местного самоуправления, в установленном законом порядке, при наличии оснований, закрепленных в п. 3.6 Порядка реализации мероприятий регионального проекта от 07.10.2020 № 436.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в программе семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным в п. 6 и, соответственно, п. 7 Правилами предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, требованиям к молодой семье.
Постановлением Администрация Косихинского района от 12.09.2025 № положение Сплавниковой К.А. и членов ее семьи не ухудшилось, а приведено в соответствие с правовыми нормами и фактическими обстоятельствами имевшими место с даты возникновения спорного правоотношения (обращение гражданина с заявлениями в орган местного самоуправления), по настоящее время.
Вопреки доводам прокурора, формальное признание постановлением Администрация Косихинского района от 15.06.2023 № за семьей истицы права на участие в государственной программы без учета в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у истицы оснований для включения ее семьи в указанную выше программу, противоречит целям и задачам мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Кроме того, как ранее установлено согласно п.п. 24 и 26 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение жилья, п.п. 3.1, 3.2, 3.8 и 3.9 Порядка реализации мероприятий регионального проекта от 07.10.2020 № 436, списки молодых семей – участников мероприятия орган местного самоуправления по муниципального району и сводный список молодых семьей по региону формируются ежегодно, на следующий плановый год.
При данных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения иска прокурора о признании незаконным постановление Администрации Косихинского района Алтайского края от 12.09.2025 № и восстановлении семьи Сплавниковой К.А. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах Сплавниковой Ксении Анатольевны, удовлетворить частично.
Признать Гулидову Александру Федоровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, Сплавниковой Ксении Анатольевны.
В удовлетворении требования о признании незаконным признать постановление Администрации Косихинского района Алтайского края от 12.09.2025 № в части исключения семьи Сплавниковой Ксении Анатольевны из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в Косихинском районе в 2026 году, и восстановить семью Сплавниковой Ксении Анатольевны в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» с даты постановки на учет -15.06.2023, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2026.
Судья О.А. Гомер