РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 сентября 2026 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Гольцовой И.Г., при секретаре судебного заседания Куулар Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва (далее Администрация), указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях. Проверкой установлено, что новый реконструированный водозабор и магистральный водовод передан по акту приема-передачи от 14.11.2024 Администрации. По договору аренды от 01.12.2024 реконструированный водозабор передан ГУП РТ «УК ТЭК-4» сроком на 1 месяц до 31.12.2024 на время подготовки документов для заключения концессионного соглашения. Между тем, для заключения нового концессионного соглашения Администрации работы по организации проведения конкурса на заключение концессионного соглашения не проводятся, муниципальное имущество объект коммунального обслуживания по концессии не передано. Кроме того, по концессии не переданы объект коммунальной инфраструктуры сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского района: <данные изъяты>. Председателю Администрации 16.12.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения фактически не устранены. Проведенной контрольной проверкой установлено, что концессионное соглашение по настоящее время не заключено, нарушение не устранено. Передачей объектов холодного водоснабжения и водоотведения без проведения публичных процедур и на условиях аренды нарушены не только требования законодательства о концессионных соглашениях, но и публичные интересы муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования, условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности). Обязанность заключать трехсторонний договор (концессионное соглашение) в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, установлена ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Привлечение к концессионному соглашению третьего лица в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва является не правом, а обязанностью Администрации. Нарушение законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения нарушает право граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, вытекающее из п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не позволяет обеспечить надлежащее исполнение сторонами концессионного соглашения своих обязанностей, предусмотренных законодательством.
Просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества - объектов холодного водоснабжения и водоотведения. Обязать Администрацию в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества коммунального обслуживания - централизованной системы холодного
Представитель административного истца Кыргыс А.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представители заинтересованных лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, министерства топлива и энергетики Республики Тыва, ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, Службы по тарифам Республики Тыва, министерства энергетики и ЖКХ Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На основании ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1).
В соответствии с ч. 1.1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В силу ст. ст. 13, 21 Закона о концессионных соглашениях, в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Из реестра муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва от 10 июня 2025 года № следует, что муниципальной собственностью Чеди-Хольского района Республики Тыва являются:
очистные сооружения, <данные изъяты>;
сети водопровода, <данные изъяты>;
здание 1 <данные изъяты>;
здание <данные изъяты>;
здание <данные изъяты>;
сети наружного водопровода <данные изъяты>;
наружные теплотрассы <данные изъяты>;
сети канализации <данные изъяты>;
сети водоснабжения <данные изъяты>;
нежилое здание <данные изъяты>, нежилое здание <данные изъяты>, нежилое здание <данные изъяты>, <данные изъяты>;
сети канализации <данные изъяты>.
Постановлением администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва от 27.05.2025 № утверждена в актуальной редакции схема водоснабжения и водоотведения на территории сумона Хову-Аксы на 2025-2035 годы.
Их схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования сумона Хову-Аксы до 2030 года, утвержденного председателем администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва 1 июля 2025 года следует, что объекты водоснабжения находятся в собственности администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20 сентября 2024 года договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования с. Хову-Аксы от 27.12.2023 №, заключенный между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК4» признан недействительным. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, на ГУП РТ «УК ТЭК4» возложена обязанность возвратит Администрации имущество указанное в приложении 3 1 и акте приема-передачи к договору аренды № от 27.12.2023, <данные изъяты>.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 ноября 2025 года исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва к Администрации, ГУП РТ «УК ТЭК 4» о возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Чеди-Хольского района Республики Тыва, оставлено без удовлетворения.
Из представления прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва от 16.12.2024 № следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях объектов ЖКХ. По договору аренды реконструированный водозабор передан ГУП РТ «УК ТЭК4» сроком на 1 месяц до 31.12.2024, на время подготовки документов для заключения концессионного соглашения. Новое концессионное соглашение не заключено. Объекты ЖКХ должны быть переданы ГУП РТ «УК ТЭК4» по концессионному соглашению. Требует рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона.
Семнадцатого мая 2025 года Администрацией на представление прокурора дан ответ о том, что Администрацией в целях устранения нарушений приняты меры, нарушения устраняются.
Из требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва от 23.03.2026 следует, что до 25.03.2026 требует представить информацию об исполнении решения Арбитражного суда Республики Тыва от 20.09.2024 о признании недействительным договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры с. Хову-Аксы от 27.12.2023 № заключенный между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК4».
Из ответа Администрации от 25.03.2026 № следует, что для определения подрядной организации, ответственной за холодное водоснабжение и водоотведение 30.11.2025 объявлены торги, 16.12.2025 составлен протокол о результатах торгов. Комиссия приняла решение считать конкурс не состоявшимся в связи с отсутствием заявок. В настоящее время Администрация заключает ежемесячный договор аренды водозаборов первого и второго подъема.
Из протокола о результатах торгов от 16.12.2025 следует, что в связи с отсутствием заявок от третьих лиц (от частных инвесторов) о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Администрации, комиссия приняла решение считать конкурс не состоявшимся.
Даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения с. Хову-Аксы - не определены и установить не представляется возможным, поскольку техническая или иная документация в материалах дела отсутствует и сторонами не предоставлена. В связи с чем за основу даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения с. Хову-Аксы суд берет дату возникновения права собственности на объекты. Согласно сведениям, содержащимся в реестре муниципальной собственности, с даты возникновения права собственности и оснований возникновения права, прошло более пяти лет. Следовательно, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Как следует из материалов дела, объекты водоснабжения и водоотведения с. Хову-Аксы являются собственностью муниципального образования Чеди-Хольский район Республики Тыва. Администрация является органом местного самоуправления, выступающим от имени муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения являются полномочиями Администрации.
Администрацией действенных мер, направленных на проведение конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством в отношении спорных объектов не решен, в связи с чем имеющееся со стороны административного ответчика – Администрации бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, а также приводит к невозможности обеспечения эффективного и безопасного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Доказательств опровергающих данные обстоятельства Администрацией не представлены.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требование о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку бездействие административного ответчика судом признано незаконным, суд возлагает на него обязанность обязанность организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества коммунального обслуживания – централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения села Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва.
С учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок для исполнения возложенной обязанности является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по организации проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества – объектов холодного водоснабжения и водоотведения.
Возложить на администрацию Чеди-Хольского района Республики Тыва (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества коммунального обслуживания – централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения села Хову-Аксы Чеди-Хольского района Республики Тыва.
Обязать администрацию Чеди-Хольского района Республики Тыва сообщить суду и прокурору Чеди-Хольского района Республики Тыва об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий И.Г. Гольцова
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2026 года.