РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Гольцовой И.Г., при секретаре судебного заседания Куулар Е.А., с участием помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Кыргыс А.В., представителя ответчика председателя администрации с. Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва Иргита А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить источник наружного противопожарного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва (далее Администрации с. Элегест), указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, в ходе которой установлено, что территория сельского поселения Элегест не оборудована источником наружного противопожарного водоснабжения. Пожарный пирс не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, 14.04.2026 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, выявленные нарушения администрацией сельского поселения Элегест не устранены. Кроме этого, распоряжением администрации Чеди-Хольского района от 31.07.2025 № «О выделении денежных средств из муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Чеди-Хольского района на 2025 год и на плановый период 2026- 2027 годы» были выделены денежные средства на перевозку сыпучих материалов для наружного противопожарного водоснабжения (пирсы). Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения Элегест. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление непостоянна и персонально изменчива.
Просит о признании незаконным бездействие Администрации с. Элегест выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории сельского поселения Элегест источником наружного противопожарного водоснабжения и обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием. Обязать Администрацию с. Элегест оборудовать населенный пункт с. Элегест источником наружного противопожарного водоснабжения, приспособленного для забора воды пожарной техникой в любое время года; обустроить подъезды с площадками для пожарных пирсов с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Представитель административного истца Кыргыс А.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации с. Элегест Иргит А.К. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать так, как пирс имеется.
Представители заинтересованных лиц администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва, главного управления МЧС России по Республике Тыва, службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, перечислены также в статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с абзацем 1 пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии с абзацем 2 пункта 75 Правила противопожарного режима при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пунктом 10.10 Свода правил 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130), установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Решением заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва от 10 апреля 2026 года решено провести проверку соблюдения требований законодательства и защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, природных пожаров в том числе в сельском поселении Элегест.
Из представления заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва от 14 апреля 2026 года следует, что в сельском поселении Элегест не имеется источника наружного противопожарного водоснабжения, требует рассмотреть представление о ненадлежащем исполнении обязанностей, принятия заблаговременных мер по подготовке к пожароопасному периоду и противопаводковому сезону.
Из ответа администрации с. Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва от 14 мая 2026 года следует, что ответственному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание. Сведения об источнике наружного противопожарного водоснабжения ответ не содержит.
Из акта выездной проверки от 27 апреля 2026 года № следует, что в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности государственным инспектором по пожарному надзору ОНД иПР Тандинского и Чеди-Хольского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Тыва проведена проверка в отношении администрации сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва, по результатам которой установлено, что в населенной пункте Элегест отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, нарушение было выявлено ранее номер предписания <данные изъяты>.
Из предписания ОНДиПР Тандинского и Чеди-Хольского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Тыва от 27 апреля 2026 года следует, что оно вручено администрации сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва, в целях исполнения предписания необходимо создать источник наружного противопожарного водоснабжения.
В подтверждение того, что на территории сельского поселения Элегест имеется источник наружного противопожарного водоснабжения, представлены фотографии где запечатлен указатель «ПИРС», и площадка с бетонным покрытием.
Однако из пояснений инспектора ОНД и ПР Тандинского и Чеди-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Тыва Шамыш К.Н. следует, что на территории с. Элегест отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, приспособленного для забора воды пожарной техникой в любое время года, в сельском поселении отсутствует пирс с твердым покрытием размер которого должен быть не менее 12х12 метров. Фотографии представленные председателем администрации и утверждение о том, что это площадка обустроенная ими – пирс, фактически не является требуемой площадкой, поскольку полностью не соответствует требованиям установленным правилами пожарной безопасности и техническими регламентами. Обустройство пирса для подъезда пожарной техники на берегу реки Элегест технически возможно.
Таким образом, заявленные нарушения правил противопожарной безопасности со стороны администрации с. Элегест установлены материалами выездных проверок ОНД иПР Тандинского и Чеди-Хольского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Тыва, что данные нарушения носят длительный характер, со стороны администрации поселения не устраняются, ставят под угрозу жизнь, здоровье, имущество жителей сельского поселения, в период пожароопасного сезона, в связи с чем со стороны администрации с. Элегест имеет место незаконное бездействие по неисполнению требований законодательства о противопожарной безопасности.
В силу прямого указания пункта 9 части 1 статьи 14, статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязанность по созданию условий забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в сельском поселении Элегест отнесено к полномочиям администрации с. Элегест.
Указанное является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, не соблюдение которого может повлечь опасность для жизни и здоровья населения, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку бездействие административного ответчика судом признано незаконным, суд возлагает на него обязанность устранить нарушения путем оборудования населенного пункта с. Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва источником наружного противопожарного водоснабжения, приспособленного для забора воды пожарной техникой в любое время года, обустроить подъезды с площадками для пожарных пирсов с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года
Доводы ответчика о невозможности исполнить решение в полном объеме из-за отсутствия необходимых средств, суд находит несостоятельными, поскольку обеспечение пожарной безопасности и связанное с этим вопросом финансирование, законом возлагается на ответчика.
Однако суд, принимая во внимание то, что для исполнения решения суда требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, считает необходимым установить для администрации с. Элегест срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что данный срок является разумным и реальным для полного исполнения решения суда.
В силу ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить источник наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации с. Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории сельского поселения источником наружного противопожарного водоснабжения и обустройства подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием.
Возложить на администрацию сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать населенный пункт с. Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва источником наружного противопожарного водоснабжения, приспособленного для забора воды пожарной техникой в любое время года, обустроить подъезды с площадками для пожарных пирсов с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Обязать администрацию сельского поселения Элегест Чеди-Хольского района Республики Тыва сообщить суду и прокурору Чеди-Хольского района Республики Тыва об исполнении решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий И.Г. Гольцова
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2026 года.