РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Лапинской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,
УСТАНОВИЛ:
20 июля 2026 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, заезд к которому осуществляется с автомобильной дороги по <адрес>, через земельный участок общего пользования. По результатам проведенной проверки, администрацией Анивского муниципального округа в ее адрес внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку ею возведено примыкание к автомобильной дороге общего пользования без разрешения на строительство владельца автомобильной дороги. Однако данное предостережение полагает является незаконным, поскольку строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования, которое представляет из себя примыкание одной автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, она не осуществляла, поскольку у нее в собственности отсутствует автомобильная дорога; ей предложено обустроить примыкание к земельному участку, тогда как статьей 20 Федерального закона № 257-ФЗ, на которую имеется ссылка в предостережении, такого понятия не предусмотрено; в нарушение требований законодательства акты выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11 июня 2026 года не размещались в реестре контрольных мероприятий, а также не направлялись ей способами, указанными Федеральным законом № 248-ФЗ. Считает, что при проведении проверки инспектор вышел за ее пределы, поскольку в задании на проведение контрольного мероприятия было указано о проверке нарушения целостности асфальтобетонного покрытия по <адрес>, тогда как на земельном участке, принадлежащем ей и на подъезде к нему, отсутствует такое покрытие. Кроме того, по результатам выездного обследования инспектором принято решение о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, которое ни Федеральным законом № 248-ФЗ, ни Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области, утвержденным решением Собрания от 2.05.2025№ 129, не предусмотрено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО8 ФИО9 действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представители административного ответчика Разманова Л.Н., Ломова А.А., действующие по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласились. Из письменного отзыва следует, что в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Анивского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ были проведены профилактические контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований к осуществлению дорожной деятельности – в частности, к организации примыкания к автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>. По результатам наблюдения установлено, что в пределах полосы отвода автомобильной дороги по <адрес> обустроено примыкание к земельному участку с кадастровым номером № (собственник – ФИО2) без получения письменного согласия владельца автомобильной дороги, содержащего технические требования и условия, обязательные для исполнения. Данные требования предусмотрены Градостроительным кодексом РФ и статьей 20 Федерального закона № 257-ФЗ. Отсутствие надлежащего согласования примыкания образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ. Поэтому в целях недопустимости нарушения законодательства, ФИО2 было вынесено предупреждение, которое является законным и обоснованным, в рамках предоставленных полномочий.
Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно части 2 этой же статьи государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).
Из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ следует, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).
Исходя из части 1, пункта 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 этого Закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 4 части 2 названной статьи порядок организации и осуществления для вида муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального округа.
Пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 названного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Анивского муниципального округа Сахалинской области установлен Положением, утвержденным решением Собрания Анивского муниципального округа Сахалинской области от 2 мая 2025 №.
Согласно пункту 5 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение обязательных требований: в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения (далее - автомобильные дороги): к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Объектами муниципального контроля в осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (пункт 6).
Контрольным органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области в лице департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (далее - контрольный орган). Непосредственное осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Анивского муниципального округа возлагается на отдел дорожного хозяйства и благоустройства департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации (пункт 9).
Муниципальный контроль осуществляют должностные лица органа муниципального контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального контроля, в том числе проведение профилактических и контрольных мероприятий (далее - должностные лица контрольного органа, инспектор) (пункт 10).
Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных мероприятий при осуществлении муниципального контроля, являются: мэр Анивского муниципального округа Сахалинской области, лицо его замещающее, либо руководитель контрольного органа, либо лицо, его замещающее (пункт 11).
Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.
С контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований (пункт 1 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).
Под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).
В соответствии с положениями части 3 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным органом может быть принято решение об объявлении предостережения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.
Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него конкретных мер административной ответственности.
В силу статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные этим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).
Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом, в частности, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2 части 5).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 июня 2026 года старшему специалисту отдела дорожного хозяйства и благоустройства департамента ЖКиДХ администрации Анивского муниципального округа ФИО4 выдано задание № о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования к осуществлению дорожной деятельности (обустройство примыкания к автомобильной дороге по <адрес> в <адрес>) на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
В результате проведенного 11 июня 2026 года наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлено в том числе, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке км 0+033 по км 0+103 слева обустроено примыкание к земельному участку с кадастровым номером № которое в нарушение пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, выполнено без получения согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий, о чем составлен акт.
По результатам муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Анивского муниципального округа 11 июня 2026 года собственнику земельного участка ФИО2 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований: предложено получить согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, содержащее техническое требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при обустройстве примыканий, обратившись в адрес администрации Анивского муниципального округа или в МБУ Анивское «Благоустройство»; обустроить примыкание к земельному участку с кадастровым номером № в соответствии с техническими условиями.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований 11 июня 2026 года размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в электронном паспорте ПМ №, контролируемое лицо уведомлено об объявленном предостережении путем размещения соответствующей информации в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг 11 июня 2026 года.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, который распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
Положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено два вида примыканий: существующей автомобильной дороги к другой автодороге (статья 20) и примыкания в целях доступа к объектам дорожного сервиса (часть 6 статьи 22). Возможность строительства примыкания земельного участка, не являющегося автомобильной дорогой, к другой автомобильной дороге, не предусмотрена.
Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что между земельным участком, принадлежащем на праве собственности ФИО2, и автомобильной дорогой по <адрес> в <адрес>, расположен земельный участок, являющийся землями общего пользования; в пользовании у ФИО2 какой-либо дороги не имеется.
Вместе с тем, возлагая обязанность на ФИО2 по обустройству примыкания к ее земельному участку, административный ответчик не учел, что такая возможность у ФИО2 отсутствует, поскольку строительство примыкания земельного участка к автомобильной дороге законом не предусмотрена. В связи с чем основания для вынесения в ее адрес предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований у административного ответчика отсутствовали.
Кроме того, администрация Анивского муниципального округа фактически облекла в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта иной правовой природы, отличной от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, имеющего исполнение названных в нем обязанностей. Из предостережения следует, что ФИО2 установлен определенный срочный порядок действий, то есть властно обязывающее предписание силой принудительного исполнения, что не соответствует положениям части 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
Таким образом, учитывая, что оспариваемое предостережение не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы ФИО2, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ею административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований – удовлетворить.
Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 июня 2026 года № 2, объявленное ФИО2
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2026 года.
Председательствующий: судья Н.С. Болдырева