Дело № 2а-825/2026 УИД 65RS0003-01-2026-001296-19
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.
при секретаре Хертек А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаранина Дмитрия Александровича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Гаранин Д.А. обратился в Анивский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, в котором просит признать незаконным уведомление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 14.07.2026 № 70 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а также обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение закона.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании постановления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 15.04.2025 № 1111-п ему в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «2.1 Для индивидуального жилищного строительства».
Данный земельный участок был предоставлен ему в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем он планирует возведение индивидуального жилого дома и подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.
04.07.2026 через Единый портал государственных услуг административный истец обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
14.07.2026 администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области вынесено уведомление № 70 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В качестве оснований для отказа административным ответчиком указано, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Сусуя, прибрежная защитная полоса), а также в территориальной зоне СХ-1, предназначенной для ведения садового хозяйства, в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» градостроительным регламентом не предусмотрен.
Административный истец с указанным уведомлением не согласился, полагая, что оно нарушает его права как собственника земельного участка и участника программы «Дальневосточный гектар».
По мнению административного истца, сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат сведения о категории земельного участка - земли населенных пунктов и виде разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем администрация не вправе отказывать в согласовании строительства индивидуального жилого дома.
Также административный истец указал, что само по себе нахождение земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого объекта, поскольку ограничения использования таких территорий установлены непосредственно законом.
В судебное заседание административный истец Гаранин Д.А. не явился, при надлежащем извещении, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не обеспечила явку своего представителя, представила письменные возражения на административное исковое заявление.
В обоснование возражений администрация пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Гаранину Д.А. в рамках предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков гражданам, при этом на момент его формирования участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Впоследствии по заявлению Гаранина Д.А. был установлен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, согласно действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1, предназначенной для ведения садового хозяйства, в которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено. Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка само по себе не свидетельствует о возможности размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии соответствия градостроительному регламенту. Установленный вид разрешенного использования земельного участка был внесен в ЕГРН при отсутствии утвержденного градостроительного регламента для соответствующей территории, в связи с чем такие сведения не могут являться основанием для игнорирования требований документов территориального планирования. Кроме того, администрация указала, что генеральным планом муниципального образования предусмотрено иное функциональное назначение территории, на которой расположен спорный земельный участок, а именно размещение зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. С учетом изложенного административный ответчик полагал, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке не соответствует установленным требованиям использования территории, в связи с чем направление уведомления о несоответствии планируемого строительства является правомерным. Администрация просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных <в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119- ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
В соответствии с частью 8.1 статьи 8 Федерального закона 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в пункте 1 части 8 настоящей статьи, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства.
Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.05.2020 Гаранин Д.А. обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о представлении земельного участка площадью 9822 кв.м в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, к которому приложил схему размещения земельного участка.
Постановлением от 25.05.2020 утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, площадью 9822 кв.м, из категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Сахалинская область, Анивский район.
15.07.2020 между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области и Гараниным Д.А. заключен договор № 1824-га безвозмездного пользования земельным участком, площадью 9822 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: Сахалинская область, Анивский район, сроком на 5 лет.
Земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта <адрес>.
14.04.2021 Гаранин Д.А. направил в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в безвозмездное пользование в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 - 2.1 Для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения указанного уведомления от 14.04.2021 принято решение об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером № категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании чего в ЕГРН внесены указанные сведения.
В соответствии с Законом Сахалинской области от 14.11.2024 № 96-30 «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 10.12.2024 года № 84, вступившим в силу с 01.01.2025, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе части официального наименования муниципального образования: слова «муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Анивский муниципальный округ».
Постановлением администрации Анивского муниципального округа от 15.04.2025 № 1111-па земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Гаранину Д.А. в собственность.
В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания Анивского городского округа от 08.04.201 № 61, на момент предоставления Гаранину Д.А. земельный участок с кадастровым номером № находился в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения.
Решением Собрания Анивского городского округа от 27.08.2025 №141 внесены изменения в решение от 08.04.2010 года № 61; на земельный участок с кадастровым номером № согласно приложению 10 «Карта функциональных зон с. Мицулёвка, с. Высокое, с. Успенское», установлена функциональная зона «Зона садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ».
Согласно материалам по обоснованию Анивского муниципального округа (Приложение № 2 к решению Собрания Анивского муниципального округа от 27.08.2025 № 141), зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ — это земли, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства личного подсобного хозяйства с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской круг», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской круг» от 24.06.2021 № 268 (в редакции решения Собрания от 23.10.2025 № 149), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства».
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
К уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание.
На основании пунктов 1, 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на принадлежности к определенной категории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению разрешённому использованию имеющегося земельного участка.
04.07.2026 Гараниным Д.А. через Единый портал государственных услуг в администрацию Анивского муниципального округа направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Из уведомления следует, что Гаранин Д.А. на земельном участке с кадастровым номером № планирует возведение объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка — 2.1 Для индивидуального жилищного строительства. К уведомлению были приложены документы, предусмотренные частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения уведомления администрацией Анивского муниципального округа 14.07.2026 направлено уведомление № 70 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В качестве оснований указаны:
- расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории — водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Сусуя; Заявителю рекомендовано обратиться в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности по строительству или реконструкции индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
- нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-1, в которой градостроительным регламентом предусмотрено ведение садоводства, при этом индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Заявителю рекомендовано обратиться в Росреестр посредством многофункционального центра для смены вида разрешенного использования земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержится в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такое уведомление направляется, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемого решения переведен уполномоченным на предоставление земельных участков органом - администрацией Анивского муниципального округа из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время материалы административного дела не содержат сведений, документов о незаконности состоявшегося перевода земель из иной категории в другую и, как следствие, изменение в связи с этим вида разрешенного использования.
Доказательства наличия ограничений, препятствующих размещению объекта, указанного в уведомлении от 14.07.2026, доказательства законности оспариваемого административным истцом уведомления от 14.07.2026 № 70 административный ответчик суду не представил вопреки положениям статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о том, утвержденный градостроительный регламент в отношении спорного земельного участка, который не предусматривает возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, не принимаются судом.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации)
В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Доказательств того, что использование земельного участка в соответствии с содержащимся в ЕГРН видом разрешенного использования нарушает требования земельного законодательства, создаёт угрозу жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, или того, что на земельный участок наложен запрет по его использованию, административным ответчиком не представлено.
При этом необходимо отметить, что само по себе несоответствие зоны, в которой расположен тот или иной земельный участок, фактическому землепользованию не может препятствовать строительству жилого дома, поскольку иное нарушает права землепользователя.
Тем самым, с учетом положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне СХ-1, суд приходит к выводу о том, что Гаранин Д.А. вправе использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указание администрации на нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-1 не свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для направления уведомления о несоответствии.
Разрешая вопрос относительно второго основания, указанного администрацией, а именно нахождения земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Сусуя, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 2 данной нормы предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Запреты на виды деятельности в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 названного Кодекса).
Из указанных норм права не следует безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в водоохранных зонах, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что проектируемый объект индивидуального жилищного строительства относится к объектам, размещение которых прямо запрещено в границах спорной территории, либо что его размещение невозможно при соблюдении требований природоохранного законодательства.
Таким образом, указанное в уведомлении администрации обстоятельство -расположение участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе - само по себе не подтверждают наличие предусмотренных частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для направления уведомления о несоответствии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уведомление администрации Анивского муниципального округа от 14.07.2026 года № 70 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является незаконным, поскольку принято при отсутствии предусмотренных законом оснований.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Гаранина Д.А. о признании незаконным уведомления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 14.07.2026 № 70.
В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене принятого уведомления, поскольку само по себе удовлетворение судом требований о признании незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления влечет для последнего обязанность его отмены.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Поскольку административные исковые требования Гаранина Д.А. удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования Гаранина Дмитрия Александровича удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 14.07.2026 № 70 о несоответствии указанных в уведомлении Гаранина Дмитрия Александровича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Возложить на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть уведомление от 04.07.2026, поданное Гараниным Д.А., о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области сообщить в Анивский районный суд Сахалинской области информацию об исполнении решения в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований Гаранина Д.А. отказать.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6510003232) в пользу Гаранина Дмитрия Александровича (паспорт №) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2026 года.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева