РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2026 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре судебного заседания Хертек А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гребенцова Алексея Дмитриевича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Гребенцов А.Д. обратился в Анивский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным уведомления от 21 июля 2026 года № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Сахалинская область, Анивский район, 1,15 км по направлению на юго-запад от пересечения улиц Центральной и Октябрьской села Ново-Троицкое, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.
Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13 сентября 2025 года за номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от 08 сентября 2025 года.
14 июля 2026 года административный истец направил в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
21 июля 2026 года администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области выдано уведомление № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Основанием для выдачи указанного уведомления послужило нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории:
- зоны с реестровым номером 65:00-6.359 — граница минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод (линейная часть). Комплексное освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков. Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы»;
- зоны с реестровым номером 65:00-6.360 — граница минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Нефтепровод (линейная часть). Комплексное освоение Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков. Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы».
Также в уведомлении указано, что земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не устанавливаются.
Административный истец считает уведомление незаконным, поскольку при приобретении земельного участка сведения об ограничениях его использования в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали.
Указывает, что, являясь добросовестным приобретателем земельного участка, вправе был полагаться на сведения, содержащиеся в государственном реестре недвижимости, а наличие у земельного участка вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предоставляет ему право использовать участок в соответствии с указанным назначением.
Также административный истец ссылается на то, что приведенные административным ответчиком положения нормативных документов не содержат запрета на строительство индивидуального жилого дома менее трех этажей, поскольку ограничения распространяются, в том числе, на жилые здания этажностью три этажа и выше.
В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным уведомление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 21 июля 2026 года № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец Гребенцов А.Д. и его представитель Огай А.Л., действующий на основании нотариальной доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика — администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 65:00-6.359 и 65:00-6.360, в связи с чем при строительстве объектов должны соблюдаться минимальные расстояния до магистральных трубопроводов, установленные СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы».
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав истца и его представителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.
Судом установлено, что Гребенцов А.Д. с 13 сентября 2025 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:2172, расположенного по адресу: Сахалинская область, Анивский район, 1,15 км по направлению на юго-запад от пересечения ул. Центральной – ул. Октябрьской с. Ново-Троицкое.
Право собственности истца на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведениям, находящимся в общем доступе на сайте ФГИС ЕЦП НСПД земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта с. Новотроицкое Анивского района Сахалинской области.
14 июля 2026 года Гребенцов А.Д. обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
Согласно представленному уведомлению истцом планировалось строительство объекта индивидуального жилищного строительства со следующими параметрами: количество надземных этажей — 1, высота объекта — 6 метров, площадь застройки — 168 кв.м.
По результатам рассмотрения уведомления администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области 21 июля 2026 года вынесено уведомление № 75 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В указанном уведомлении администрацией указано следующее:
«Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:
- 65:05-6.359 (Граница минимальных расстояний до магистрального газопровода (линейная часть). Комплексное освоение нефтегазовых месторождений на северо-восточном шельфе острова Сахалин. Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы);
- 65:05-6.360 (Граница минимальных расстояний до магистрального нефтепровода (линейная часть). Комплексное освоение нефтяного месторождения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков. Проект Сахалин-2. Этап 2. Трубопроводная система. Береговые трубопроводы).
Вблизи земельного участка созданы объекты трубопроводной системы проекта «Сахалин-2»: нефтепровод диаметром 600 мм, газопровод диаметром 1200 мм. Трубопроводы относятся к опасным производственным объектам и находятся в режиме эксплуатации.
Проектирование и строительство любых объектов вблизи действующих трубопроводов должно осуществляться с учетом минимально допустимых расстояний, установленных СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*).
В соответствии со Сводом правил для обеспечения безопасности в районах прохождения магистральных трубопроводов минимальное расстояние от оси газопроводов с условным диаметром свыше 1000 мм до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений должно составлять 300 метров.
Согласно пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) включены в перечень зон с особыми условиями использования территорий, на которых ограничено или запрещено размещение объектов недвижимого имущества и (или) ограничено или запрещено использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания от 24.06.2021 № 268 (в редакции решения от 23.04.2026 № 183), земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не устанавливаются.
В связи с вышеизложенным выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не представляется возможной».
Суд находит оспариваемое уведомление незаконным по следующим основаниям.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
К уведомлению о планируемом строительстве прилагается описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание.
На основании пунктов 1, 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно пункту 1 статьи 263, пункту 2 статьи 260 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56пп. 1 п. 2 ст. 56, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 6 и пункта 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) является зоной с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Таблица 4 СП 36.13330.2012 устанавливает минимальные расстояния от оси трубопроводов до различных категорий объектов. При этом нормативы дифференцированы в зависимости от категории объекта.
Позиция 1 таблицы 4 предусматривает минимальные расстояния для следующих объектов: города и другие населенные пункты; коллективные сады с садовыми домиками, дачные поселки; отдельные промышленные и сельскохозяйственные предприятия; тепличные комбинаты и хозяйства; птицефабрики; молокозаводы; карьеры разработки полезных ископаемых; гаражи и открытые стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т.д.); жилые здания 3-этажные и выше; железнодорожные станции; аэропорты; морские и речные порты и пристани; гидроэлектростанции; гидротехнические сооружения морского и речного транспорта; очистные сооружения и насосные станции водопроводные, не относящиеся к магистральному трубопроводу, мосты железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м; склады легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 м3; автозаправочные станции; мачты (башни), телевизионные башни и сооружения линий связи операторов связи - владельцев коммуникаций.
Для указанных в позиции 1 объектов минимальное расстояние от оси газопровода I класса с номинальным диаметром свыше 1000 до 1200 мм составляет 300 метров. Для нефтепровода II класса с номинальным диаметром свыше 500 до 1000 мм минимальное расстояние по позиции 1 составляет 150 метров.
Позиция 2 таблицы 4 предусматривает минимальные расстояния для иных объектов, а именно: железные дороги общей сети (на перегонах) и автодороги категорий I - III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящие: 1 - 2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи; дома линейных обходчиков; кладбища; сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы.
Для отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий (позиция 2 таблицы 4) минимальное расстояние от оси газопровода I класса с номинальным диаметром свыше 1000 до 1200 мм составляет 225 метров. Для нефтепровода II класса с номинальным диаметром свыше 500 до 1000 мм минимальное расстояние по позиции 2 составляет 75 метров.
Как установлено судом, административный истец планирует строительство объекта индивидуального жилищного строительства с количеством надземных этажей — 1, высотой — 6 метров, площадью застройки — 168 кв.м. Указанный объект является отдельно стоящим 1-этажным жилым зданием, в связи с чем к нему подлежат применению нормативы, установленные позицией 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012.
Административным ответчиком при вынесении оспариваемого уведомления указано на необходимость соблюдения минимального расстояния 300 метров от оси газопровода с условным диаметром свыше 1000 мм. Однако данный норматив относится к позиции 1 таблицы 4 и применяется для городов, населенных пунктов, жилых зданий 3-этажных и выше и иных объектов, перечисленных в позиции 1.
Для отдельно стоящего 1-этажного жилого здания, находящегося за границами населенного пункта, каковым является планируемый истцом объект, применяется позиция 2 таблицы 4, устанавливающая минимальное расстояние 225 метров для газопровода I класса диаметром 1200 мм и 75 метров для нефтепровода II класса диаметром 600 мм.
Применение норматива, установленного для иной категории объектов, к отдельно стоящему 1-этажному жилому зданию является неправомерным и противоречит целям дифференциации минимальных расстояний в зависимости от категории объекта.
Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что фактическое расстояние от земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000010:2172 до оси магистрального газопровода составляет менее 225 метров, а до оси магистрального нефтепровода — менее 75 метров.
Из содержания оспариваемого уведомления не следует, что участок расположен ближе указанных расстояний. Само по себе нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не является безусловным запретом на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, а лишь устанавливает ограничения, которые должны соблюдаться при осуществлении строительства.
Если параметры планируемого объекта и фактическое расстояние до трубопроводов соответствуют установленным нормативам, оснований для отказа в выдаче уведомления о соответствии не имеется.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и предоставленных доказательств, а также из содержания оспариваемого уведомления и изложенных в нем причин, суд приходит к выводу о том, что приведенные в решении фактические обстоятельства – нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории и необходимость соблюдения минимального расстояния 300 метров от оси газопровода – не могли являться основанием для принятия оспариваемого решения на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует реализации права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Гребенцова А.Д. о признании незаконным уведомления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 21.07.2026 № 75.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Поскольку административные исковые требования Гребенцова А.Д. удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гребенцова Алексея Дмитриевича к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства — удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 21 июля 2026 года № 75 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области устранить нарушение прав и законных интересов Гребенцова Алексея Дмитриевича путем повторного рассмотрения уведомления Гребенцова Алексея Дмитриевича от 14 июля 2026 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области сообщить об исполнении настоящего решения в Анивский районный суд Сахалинской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области за счет средств местного бюджета в пользу Гребенцова Алексея Дмитриевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2026 года.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева