РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 сентября 2026 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Невидимовой Н.Д.
при секретаре Крымкиной Ю.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить нарушение, установил:
12 августа 2026 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решение администрации Анивского муниципального округа от 22 мая 2026 года №-ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги по предоставлению ФИО2 в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 20 мая 2026 года о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является участником специальной военной операции, имеет статус ветерана боевых действий. Указом Президента РФ от 13 мая 2023 года ФИО2 награжден медалью «За отвагу». 20 мая 2026 года обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Сахалинской области от 28 ноября 2025 года № 119-ЗО «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Сахалинской области в собственность бесплатно и мере социальной поддержки таких граждан в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно». Решением администрации Анивского муниципального округа от 22 мая 2026 года №-ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, причиной отказа указано то, что он награжден медалью «За отвагу», а не орденом. С данным решением не согласен, поскольку Указом Президента РФ от 13 мая 2023 года награжден медалью «За отвагу». При этом в силу пункта 3 Указа Президента РФ № 1099 ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия – Георгиевский крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа по доверенности Товари О.А. в судебном заседании с административным исковыми требованиями ФИО2 не согласилась.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» (далее - Распоряжение), органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 2 названного Распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять предоставление земельного участка или иной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 или 2 настоящего распоряжения в субъекте Российской Федерации, на территории которого военнослужащий, лицо, заключившее контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицо, проходящее (проходившее) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания.
Из вышеуказанных норм в их правовом единстве следует, что федеральным законодательством определен особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей - по отношению к государству, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 21 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение, используя все необходимые средства.
Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя, в том числе меры по обеспечению условий по получению ими в собственность бесплатно земельных участков.
Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса.
Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 25 ноября 2025 года № 119-ЗО «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Сахалинской области в собственность бесплатно и мере социальной поддержки таких граждан в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» установлены категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в том числе военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, завершившие свое участие в специальной военной операции (далее - участники специальной военной операции).
Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется на основании заявления о постановке на учет указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона граждан по форме, установленной уполномоченным органом (часть 3 статьи 3 Закона Сахалинской области от 25 ноября 2025 года № 119-ЗО).
Согласно части 12 Закона Сахалинской области от 25 ноября 2025 года № 119-ЗО «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Сахалинской области в собственность бесплатно и мере социальной поддержки таких граждан в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», основаниями для отказа в постановке на учет являются:
1) непредставление или представление в неполном объеме заявления о постановке на учет и документов, необходимых для постановки на учет, за исключением документов, которые уполномоченный орган самостоятельно запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) подача заявления о постановке на учет лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;
3) наличие в заявлении о постановке на учет и документах, необходимых для постановки на учет, недостоверных сведений;
4) гражданин не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Закона;
5) реализация гражданином права на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно или права на единовременную денежную выплату по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами Сахалинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области на дату постановки на учет.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан (участников СВО, членов семей участников СВО) на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» на территории Анивского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 30 декабря 2025 года №-па, уполномоченным органом по предоставлению услуги является администрация Анивского муниципального округа в лице муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» (п. 2.2).
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2 принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №; является ветераном боевых действий (удостоверение Министерства обороны Российской Федерации №).
На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 награжден наградой за воинские заслуги медалью «За отвагу» (№) (удостоверение к государственной награде №).
20 мая 2026 года ФИО2 в соответствии с Законом Сахалинской области от 25 ноября 2025 года №-ЗО «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Сахалинской области в собственность бесплатно и мере социальной поддержки таких граждан в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно для участников СВО.
Решением администрации Анивского муниципального округа от 22 мая 2026 года №-ДД.ММ.ГГГГ в лице руководителя муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» Товарчи О.А. ФИО2 отказано в предоставлении услуги в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Сахалинской области в собственность бесплатно и мере социальной поддержки таких граждан в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Основанием к отказу явилось – несоответствие заявителя установленному кругу лиц, имеющих право на получение услуги, а именно тот факт, что ФИО2 был награжден медалью «За отвагу», тогда как Законом № 119-ЗО предусмотрены ордена.
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд в настоящим административным иском.
Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаке отличия ордена Святого Георгия - Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, знаке отличия «За безупречную службу», почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») в целях совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации, установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят перечисленные в пункте 2 высшие звания Российской Федерации, ордера Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о государственных наградах Российской Федерации, ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации могут иметь степени. Ордена Российской Федерации, знак отличия ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест, медали Российской Федерации различных степеней являются одноименными государственными наградами.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «с»), при этом награждение государственными наградами Российской Федерации и присвоение почетных званий Российской Федерации относится к компетенции Президента Российской Федерации (статья 89, пункт «б»).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае возникновения коллизии норм, правила, которые находятся в нескольких нормативно-правовых актах, содержат противоречащие друг другу нормы, применяется та, что расположена в вышестоящем акте.
Соответственно, отдавая приоритет орденам Российской Федерации перед иными государственными наградами, упомянутыми в данном Указе Президента Российской Федерации, действия ответчиков противоречат действующему законодательству.
ФИО2 представлены сведения о награждении его медалью «За отвагу».
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № медаль «За отвагу» является медалью Российской Федерации и входит в государственную наградную систему Российской Федерации (подпункт «г»).
Согласно Положению о медали «За отвагу», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года №, медалью «За отвагу» награждаются военнослужащие за личное мужество и отвагу, проявленные в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряжённых с риском для жизни.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при разрешении спорных правоотношений необходимо руководствоваться пунктом 3 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», где определено, что ордена и медали являются одноименными государственными наградами.
Отказ в представлении меры социальной поддержки только лишь по тому основанию, что гражданин не представил сведения о награждении именно орденом Российской Федерации свидетельствует о формальном подходе административного ответчика при рассмотрении данного вопроса.
Учитывая изложенное, у администрации Анивского муниципального округа не имелось оснований для отказа в принятии административного истца на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, отказ органа местного самоуправления от 22 мая 2026 года №-ДД.ММ.ГГГГ повлек нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца от 20 мая 2026 года о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в принятии ФИО2 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, содержащийся в письме от 22 мая 2026 года №-ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН 6510003232/ОГРН 1036500602093) устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 20 мая 2026 года о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 21 сентября 2026 года.
Председательствующий Н.Д. Невидимова