РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Буцких А.О., при секретаре Майнагашевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия Волосатова Сергея Ивановича на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2026 года, вынесенное в отношении администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2026 года юридическое лицо – администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – администрация Устинкинского сельсовета, либо администрация сельсовета) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, глава Устинкинского сельсовета (далее – глава сельсовета) Волосатов С.И. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить. Обращает внимание на то, что оплатить административный штраф, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу № 5-151/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, администрация Устинскинского сельсовета не имела возможности по причине того, что исполнительный лист в адрес администрации не поступал. Ссылаясь на положения ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на то, что в д. Костино Орджоникидзевского района Республики Хакасия по состоянию на 01 января 2025 года проживало 49 человек, а по состоянию на 01 января 2026 года – 47 человек, указывает на отсутствие необходимости создавать источники противопожарного водоснабжения.
В письменных возражениях заместитель начальника ОНДиПР по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Хакасия Куликов А.С. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. Обращал внимание на ответ администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия от 26 марта 2025 ода № ВИ-668, согласно которому численность постоянно проживающего населения в д. Костино по состоянию на 01 января 2025 года составляло 79 человек. Отмечает, что согласно представленной администрацией Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия информации от 28 апреля 2026 года № 284 количество жилых домов в д. Костино составляет 22. Исходя из информации от 28 апреля 2026 года № 278, представленной администрацией Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в населенном пункте д. Костино имеется социально-значимый объект МБДОУ «Устино-Копьевская СОШ» - филиал «Костинская НОШ», в которой обучается 7 детей, также по имеющейся информации еще 7 детей, проживающий в д. Костино, обучаются в МБДОУ «Устино-Копьевская СОШ». Вблизи населенного д. Костино располагается естественный водоем оз. Костинское, к которому возможно устроить проезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 место для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, о чем сообщалось администрации сельсовета, но меры по созданию приняты не были.
Законный представитель юридического лица – глава администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия Волосатов С.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что водонапорная башня и скважина имеются в д. Костино, однако находятся в нерабочем состоянии, при этом администрация района меры по их ремонту не принимает.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору Петухов Е.Д., будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл. Суд определил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме, оценив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) (здесь и далее в редакции, действующей на момент проведения проверок, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).
В силу положений ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений (ч. 3). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как усматривается из материалов дела, в период с 13 по 26 марта 2024 года в отношении администрации Устинкинского сельсовета была проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 156-162), по результатам которой заместителем главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору администрации сельсовета выдано предписание от 20 марта 2024 года № 2403/003-19/36-В/ПВП с установлением сроков его исполнения до 6 марта 2025 года (л.д. 156).
Указанное предписание получено главой сельсовета 20 марта 2024 года.
В связи с истечением срока выполнения указанного предписания, 13 февраля 2025 года главным государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, издано распоряжение о проведении выездной проверки в отношении администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (л.д. 139).
Уведомление о проведении в период с 7 по 31 марта 2025 года данной выездной проверки, а также распоряжение о проведении проверки были вручены администрации Устинкинского сельсовета (л.д. 135).
На основании распоряжения главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от 13 февраля 2025 года, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам в отношении администрации Устинкинского сельсовета 14 марта 2025 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения предписания (л.д. 139).
По результатам выездной проверки составлен акт от 14 марта 2025 года (л.д. 133), согласно которому администрацией Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не выполнены в срок до 6 марта 2025 года пункт 1 предписания от 20 марта 2024 года № 2403/003-19/36-В/ПВП, а именно администрацией сельсовета в населенном пункте Костино не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территории населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных видеоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др).
По факту выявленных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 31 марта 2025 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2025 года, администрация Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 14-16, 66-71).
17 октября 2025 года по результатам повторной выездной проверки администрации Устинкинского сельсовета выдано предписание № 2510/003-19/75-В/ПВП об устранении нарушений в области пожарной безопасности, в частности в срок до 24 июня 2026 года надлежало в населенном пункте – д. Костино создать источники наружного противопожарного водоснабжения. Предписание вручено главе администрации Устинкинского сельсовета 17 октября 2025 года, что подтверждается его подписью (л.д. 11, 59).
На основании распоряжения главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от 24 июня 2026 года, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ширинскому и Орджоникидзевскому районам в отношении администрации Устинкинского сельсовета с 7 июля 2026 года по 9 июля 2026 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения вышеуказанного предписания от 17 октября 2025 года № 2510/003-19/75-В/ПВП (л.д. 10).
Как следует из информации, представленной главой сельсовета Волосатовым С.И. 7 июля 2026 года в ответ на уведомление о проведении выездной проверки от 24 июня 2026 года № 2606/003-19/54-В/УВП, в населенном пункте д. Костино водоисточник для забора воды есть, но он не оборудован, не соответствует стандартам (л.д. 13).
9 июля 2026 года по результатам проверки составлен акт (л.д. 9, 46), согласно которому администрацией Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в населенном пункте Костино не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения. Нарушение было выявлено ранее, предписание от 17 октября 2025 года № 2510/003-19/75-В/ПВП.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Устинкинского сельсовета протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 31 марта 2025 года, вступившим в законную силу 26 апреля 2025 года, администрация сельсовета была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 14-16, 66-71).
В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).
Из информации, представленной главой сельсовета Волосатовым С.И. 7 августа 2026 года исх. № 549, следует, что администрация Устинкинского сельсовета, являясь бюджетным (казенным) учреждением не имеет полномочий распоряжаться бюджетными средствами без казначейского сопровождения. В связи с отсутствием исполнительного листа об оплате штрафа по административному наказанию в размере 70 000 рублей в Управлении Федерального казначейства, произвести своевременную оплату административного штрафа по постановлению мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-151/2025 от 31 марта 2025 года, не представлялось возможным (л.д. 74).
Данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Так, согласно сведениям мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия, представленным 14 сентября 2026 ода по запросу суда второй инстанции, административный штраф, назначенный постановлением от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении № 5-151/2025 добровольно в установленные сроки администрацией Устинкинского сельсовета оплачен не был. Исполнительные документы по делу об административном правонарушении № 5-151/2025 в отношении администрации Устинкинского сельсовета, привлеченной к ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, были направлены для принудительного взыскания в Орджоникидзевское РОСП УФССП России по РХ (л.д. 123).
Определением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 27 июня 2025 года администрации Устинкинского сельсовета на основании ее заявления, предоставлена рассрочка исполнения постановления мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 31 марта 2025 года № 5-151/2025, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей на срок 3 месяца с момента вынесения данного определения, то есть до 27 сентября 2025 года (л.д. 128).
Согласно постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Ордзоникидзевского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия 12 декабря 2025 года на основании исполнительного документа по делу об административном правонарушении № 5-151/2025 возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Устинкинского сельсовета, предметом исполнения которого является штраф, как вид наказания по делу об административных правонарушениях, назначенный судом в размере 70 000 рублей (л.д. 124-126).
С учетом изложенного суд второй инстанции соглашается с выводами судьи районного суда о том, что на момент совершения административного правонарушения – 25 июня 2026 администрация Устинкинского сельсовета считалась ранее подвергнутой административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Устинкинского сельсовета подтверждены совокупностью подробно приведенных в постановлении судьи районного суда доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Вышеприведенные в данном решении, а также в постановлении судьи районного суда доказательства получены с соблюдением требований закона, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой.
В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно абз. 16 ст. 6 Закона о пожарной безопасности наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
В силу положений п. 14 ст. 41 Федерального закона от 20 марта 2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
В данном случае, внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и администрации сельсовета внесено представление об устранении нарушений, проведена уполномоченными должностными лицами органа федерального государственного пожарного надзора без согласования с органами прокуратуры, поскольку распоряжение (решение) от 6 марта 2024 года № 2403/003-19/36-В/РВП о проведении проверки вынесено в целях исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 7 февраля 2024 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15 февраля 2024 года № Пр-273 (л.д. 161). Внеплановые выездные проверки от 17 октября 2025 года и от 24 июня 2026 года, результаты которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведены в целях контроля исполнения предписания об устранении нарушений от 20 марта 2024 года № 2403/003-19/36-В/ПВП, и от 17 октября 2025 года № 2510/003-19/75-В/ПВП соответственно, в этой связи согласование с органами прокуратуры о проведении данной проверки не требовалось.
Оценив совокупность вышеуказанных доказательств, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии вины администрации Устинкинского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлено сведений, подтверждающих принятие всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок.
Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не является основаниям для освобождения администрации сельсовета от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта и другие неблагоприятные последствия.
Представленные заявителем жалобы документы, в частности заявки начальнику Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 11 ноября 2025 года, 31 июля 2026 года (л.д. 81, 82), Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия от 31 июля 2026 года (л.д. 83), Главе Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия от 31 июля 2026 года (л.д. 84) на выделение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на обустройство источника наружного водоснабжения в д. Костино, не свидетельствуют о принятии администрацией сельсовета всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок, кроме того указанные заявки от 31 июля 2026 года поданы после истечения срока устранения нарушения – 24 июня 2026 года, указанного в предписании от 17 октября 2025 года № 2510/003-19/75-В/ПВП.
Доводы жалобы главы Устинкинского сельсовета о невиновности юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности со ссылкой на положения ч. 5 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, позволяющие муниципальному образованию при наличии населенных пунктов с количеством жителей менее 50 человек (д. Костино) не выполнять обязанности по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки этих поселений, неверны, поскольку они основаны на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими данные правоотношения, обязывающими органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).
Также, согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Более того, администрацией Устинкинского сельсовета не представлено допустимых и достоверных доказательств соблюдения ею указанного в ч. ч. 1, 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ условия о том, что в д. Костино, где отсутствует источник наружного водоснабжения, имеется источник противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, обязательное наличие которых прямо предусмотрено законодательством.
Доводы жалобы о том, что водонапорная башня и водонапорная скважина, расположенные на территории д. Костино Орджоникидзевского района Республики Хакасия в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 августа 2022 года № 476 «О разграничении муниципального имущества Устинкинского сельсовета» переданы 10 августа 2022 года в Орджоникидзевский район Республики Хакасия, не изменяет мнения суда второй инстанции о виновности администрации Устинкинского сельсовета в совершении рассматриваемого правонарушения, поскольку администрации сельсовета вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания о необходимости создания в населенном пункте Костино источника наружного противопожарного водоснабжения.
При этом суд второй инстанции учитывает, что водонапорные башня и скважина находятся неработоспособном состоянии.
На основании вышеизложенного, действия администрации Устинкинского сельсовета квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Выявленные нарушения касаются безопасности людей, проживающих и находящихся на территории сельских поселений, неприятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни и здоровья граждан.
Судья районного суда обоснованно не усмотрел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, приведя в решении мотивированные суждения по данному вопросу.
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Административное наказание администрации Устинкинского сельсовета назначено в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, по правилам статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, с учетом того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности при возникновении пожара могут повлиять на безопасность жизни и здоровья людей.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
С этой связи суд второй инстанции приходит к выводу, что назначенное наказание в полной мере соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Оснований для смягчения назначенного наказания, в том числе снижения суммы административного штрафа, не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не усматривается, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2026 года.
Суд находит явной технической ошибкой указание в описательно-мотивировочной части постановления (лист 1, абзац 1 постановления) даты вынесения предписания об устранении нарушения № 2510/003-19/75-В/ПВП – 17 октября 2026 года вместо 17 октября 2025 года, подлежащей устранению путем внесения соответствующих изменений в судебный акт.
Данная техническая ошибка не свидетельствует о незаконности принятого судом первой инстанции постановления.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Федеральным законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, с 29 октября 2024 года срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении определен в днях.
Однако в резолютивной части постановления судьи районного суда срок обжалования постановления указан в сутках, то есть в недействующей редакции ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. В этой связи резолютивная часть постановления подлежит уточнению в части указания срока обжалования.
При этом вносимые изменения не ухудшают положение юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2026 года, вынесенное в отношении администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
В описательно-мотивировочной части постановления (лист 1, абзац 1 постановления) правильным считать дату вынесения предписания об устранении нарушения № 2510/003-19/75-В/ПВП – 17 октября 2025 года.
В резолютивной части данного постановления от 20 августа 2026 года (абзац 6) срок обжалования постановления указать в днях.
В остальной части постановление судьи Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 20 августа 2026 года, вынесенное в отношении администрации Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Волосатова С.И. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия О.А. Буцких