РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 мая 2026 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием представителя ответчика Ащеулова В.И., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальные системы» о возложении обязанности по обеспечению качественного водоснабжения потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратился в Косихинский районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Коммунальные системы», в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить производственный контроль качества питьевой воды, согласованный истцом 19.02.2025, и в соответствии с договором № 268-ПК от 12.01.2026, в отношении водозаборов (скважин), по перечню, указанному в иске, расположенных на территории с. Косиха, с. Лосиха, с. Плотниково, п. Украинский, п. Логовое, п. Восход, ст. Баюново, с. Малахово, с. Глушинка, с. Сохарево, с. Каркавино, с. Верх-Жилино, с. Пустынь Косихинского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 12.01.2026 между МУП «Коммунальные системы» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» заключен договор на оказание услуг № 268-ПК. В соответствии с предоставленной программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» составлена смета к договору от 12.01.2026. В соответствии с п. 1.1. договора исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по проведению лабораторных исследований и инструментальных измерений, необходимых для осуществления производственного контроля на объектах водоснабжения МУП «Коммунальные системы». Пунктом 3.3. договора установлен порядок оплаты по настоящему договору: в течение 5 дней после даты заключения договора производится предоплата в размере 25 % от стоимости договора. В силу п. 2.2.2. договора исполнитель имеет право приостановить оказание услуг в случае нарушения заказчиком условий оплаты до полного погашения задолженности. В соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, разработанной МУП «Коммунальные системы» и согласованной Территориальным отделом, производственный контроль должен производиться в отношении следующих объектов: Водозабор «Горького», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Зеленый клин», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «МСЗ», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «РЭС», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Сосновка», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Куликовка», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Подстанция», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Центральный», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Черемушки», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Верхняя», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Больничный», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор №, расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Кирзавод», расположенный по адресу: <адрес>, Водозабор «Животноводство», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор № Привокзальная, расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Городок», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Карполяна», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Животноводство», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Центр», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Алтайский», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Центральная», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Урожайная», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Мехток», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Озеро», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>А; Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес> Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес> с тем, из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступил перечень объектов, неохваченных производственным контролем за 1 квартал 2026 года по причине невыполнения договорных обязательств со стороны заказчика в части проведения предоплаты и наличия долгов. В соответствии с указанным перечнем, 33 объекта (скважины), используемых МУП «Коммунальные системы» не охвачены производственным контролем. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Коммунальные системы» обязано, обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества. Невыполнением названных требований санитарного законодательства МУП «Коммунальные системы» нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие производственного контроля качества питьевой воды со стороны МУП «Коммунальные системы», влечет за собой угрозу жизни и здоровья потребителей услуг холодного водоснабжения, а также нарушает их права на безопасную и благоприятную среду обитания. Таким образом, МУП «Коммунальные системы» нарушает действующее санитарное законодательство.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие данного представителя.
Представитель ответчика МУП «Коммунальные системы» Ащеулов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований указав, что в настоящее время муниципальное предприятие не имеет денежных средств для оплаты услуг ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Специалисты и оборудование, позволяющее осуществление производственного контроля качества питьевой воды на объектах, указанных в иске, на предприятии отсутствуют.
Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с нормами подп. 6 ст. 2, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении) органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В свою очередь, гарантирующая организация обязана обеспечивать холодное водоснабжение потребителя, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, путем эксплуатации данной централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от 02.10.2019 № 447 гарантирующей организацией в сфере водоснабжения территории Косихинского сельсовета определено МУП «Коммунальные системы» (размещено в свободном доступе на сайте Администрации Косихинского района в разделе «Документы» «Нормативные правовые акты Администрации Косихинского района 2019г» «Постановления Администрации Косихинского района»).
Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона о водоснабжении установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду установленного качества.
В силу абз. 2 ст. 11, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны выполнять требования санитарного законодательств, в том числе обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля от 06.01.2015 № 10) и приложениями №№ 2 - 4 к Санитарным правилам.
Пунктом 5 названных Правил установлено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно материалам дела, МУП «Коммунальные системы» утверждена и согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025 Программа контроля качества питьевой воды сроком действия до 01.09.2029. В указанную программу включены объекты водоснабжения, расположенные на территориях: с. Косиха, с. Лосиха, с. Плотниково, п. Украинский, п. Логовое, п. Восход, ст. Баюново, с. Малахово, с. Глушинка, с. Сохарево, с. Каркавино, с.Верх-Жилино, с. Пустынь Косихинского района Алтайского края.
12.01.2026 МУП «Коммунальные системы» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» заключен договор № 268-ПК на оказание услуг по проведению в период с 12.01.2026 по 31.12.2026 лабораторных исследований инструментальных измерений, необходимых для осуществления производственного контроля на объектах водоснабжения предприятия.
По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 30.03.2026 в связи с дебиторской задолженностью производственный контроль на объектах МУП «Коммунальные системы» приостановлен.
В судебном заседании представитель МУП «Коммунальные системы» подтвердил, что производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с утвержденной и согласованной с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025 Программой, не осуществляется.
При установленных обстоятельствах, исковые требования о возложении на МУП «Коммунальные системы» осуществление производственного контроля в соответствии с Программой контроля качества питьевой воды, утвержденной и согласованной с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025, подлежат удовлетворению.
Однако, при определении перечня объектов осуществление производственного контроля, суд принимает во внимание, что в исковом заявлении, среди прочих, указаны: Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «Больничный», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>..
В то же время, в Программе контроля качества питьевой воды, утвержденной МУП «Коммунальные системы», указанные объекты отсутствуют, в разделе № 5 среди прочих указаны неотраженные в исковых требованиях:
- Водозабор «МСО», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Пчелосовхоз», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наименование данных объектов приведено в исковом заявлении с технической опиской, и исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению с исправлением описки.
Суд не находит оснований для возложения на МУП «Коммунальные системы» осуществление производственного контроля в соответствии с договором от 12.01.2026 № 268-ПК, заключенным с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае».
Возложение данной обязанности нарушает требования ст. 421 ГК РФ о свободе заключения договора, а также предоставленные п.п. 17 и 19 Правил осуществления производственного контроля от 06.01.2015 № 1 организациям, осуществляющим водоснабжение, право на самостоятельный отбор проб воды или поручение данных действий иной организации, действующей на основании заключаемого договора; а также право на заключение договора о проведении лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды с любым юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателям, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Кроме того, возложение обязанности по исполнению условий договора на одну сторону в судебном порядке, свидетельствует о разрешении спорного правоотношения. В данном случае, сторонами договором от 12.01.2026 № 268-ПК являются юридические лица: МУП «Коммунальные системы» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Следовательно, вопрос исполнения одной из сторон названного договора принятых на себя обязательств, в силу ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, неподведомственен суду общей юрисдикции.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю просит установить срок исполнения решения – в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу.
Вместе с тем, учитывая характер спорного правоотношения, возложение на ответчика обязанности по соблюдению программы контроля качества, имеющей определенный срок и этапы исполнения, суд считает возможным определить срок исполнения решения – в соответствии с графиком проведения лабораторно-инструментальных исследований в разделе № 1, планом отбора проб питьевой воды в разделе № 6 и мероприятиями по улучшению санитарно-технического состояния в Приложении № 2 в период с даты вступления решения суда в законную силу до окончания срока действия программы.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах в интересах неопределенного круга лиц.
Возложить обязанность на МУП «Коммунальные системы» осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в соответствии с Программой контроля качества питьевой воды, утвержденной и согласованной с Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025, в отношении:
- Водозабор «Горького», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Зеленый клин», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МСО», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МСЗ», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «РЭС», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Сосновка», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Пчелосовхоз», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Куликовка», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Подстанция», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Центральный», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Черемушки», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Верхняя», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор №, расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Кирзавод», расположенный по адресу: <адрес>;,
- Водозабор «Животноводство», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор № «Привокзальная, расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Городок», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Карполянб», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Животноводство», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Центр», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Алтайский», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Центральная», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Урожайная», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «МТМ», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Мехток», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Озеро», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «Бриг №», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>;
- Водозабор «бриг №», расположенный по адресу: <адрес>.
Установить срок исполнения МУП «Коммунальные системы» возложенной решением суда обязанности – в период с даты вступления в законную силу судебного акта до окончания срока действия Программы контроля качества питьевой воды, утвержденной и согласованной с Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025, в соответствии с графиком проведения лабораторно-инструментальных исследований в разделе № 1, планом отбора проб питьевой воды в разделе № 6 и мероприятиями по улучшению санитарно-технического состояния в Приложении № 2 Программы контроля качества питьевой воды, утвержденной и согласованной с Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю 19.02.2025.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.
Судья О.А. Гомер