РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А., при секретаре Бедаревой Н.С., с участием представителя процессуального истца Застрожнова М.С., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах Косоуровой Галины Петровны к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным отказ в выплате материальной помощи в связи с гибелью военнослужащего - участника специальной военной операции, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края, действуя в интересах Косоуровой Г.П., обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском к Администрации Косихинского района Алтайского края, в котором просил: признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате Косоуровой Г.П. материальной помощи, установленной Постановлением Администрации Косихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать ответчика произвести выплату материальной помощи, обратив решение к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на территории Косихинского района Алтайского края действовало Положение об оказании материальной помощи семьям военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, утвержденное Постановлением Администрации Косихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения об оказании материальной помощи семьям военнослужащих, мобилизованных и ушедших по контракту на специальную военную операцию из <адрес>, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО3, проживающий в <адрес>, состоящий на воинском учете в военном комиссариате <адрес>, <адрес> и <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы через Пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряд), <адрес>. В последующем, направлен для прохождения военной службы на территорию Украины, где ДД.ММ.ГГГГ погиб. ДД.ММ.ГГГГ Косоурова Г.П., являющаяся матерью ФИО3, обратилась в Администрацию Косихинского района с заявлением об оказании материальной помощи установленной названным Положением. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления Косоуровой Г.П. отказано в предоставлении материальной помощи, на основании того, что ФИО3 призван на военную службу из <адрес>. Вместе с тем, п. 1.2 названного Положения определены категории граждан имеющие право на оказание материальной помощи, согласно которому к ним относятся: семьи военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, зарегистрированным и проживающим на территории <адрес>. Право на получение материальной помощи имеет один из членов семьи, понесший расходы, связанные с погребением военнослужащего (родители, супруги, дети, родные братья и сестры). Действующими Федеральным законом от 28.03.1998 № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними подзаконными актами не предусмотрено положений регламентирующих призыв на военную службу исключительно по территориальному принципу без указания на территориальные военные комиссариаты и пункты отбора на военную службу по контракту. Администрация Косихинского района, реализовав право расширения возложенных на нее полномочий (вопросов местного значения), в виде участия в социальной защите военнослужащих и членов их семей, неправомерно отказала Косоуровой Г.П. в предоставлении материальной помощи, установленной Положением.
В судебном заседании представитель прокуратуры Косихинского района Алтайского края – заместитель прокурора Застрожнов М.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным иске. Дополнительно в ходе производства по делу суду пояснил, что захоронение военнослужащего ФИО3 проходило, и поминальный обед проводился ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водолей», которым предоставлен товарный чек об оплате услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Требование об обращении решения суда к немедленному исполнению обусловлено лишь характером меры социальной поддержки – возмещение расходов на погребение участника специальной военной операции. Какие-либо срочные денежные обязательства по возврату денежных средств, за счет которых произведена оплата поминального обеда, Косоурова Г.П. не несет.
Истец Косоурова Г.П. в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 74, 76, 86).
Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен (л.д.87).
В ходе производства по делу, действующая на основании доверенности, представитель ответчика - Старцева С.Р. (л.д. 36) возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
В представленных в суд письменных возражениях Старцева С.Р. указала, что по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № материальная помощь семьям погибших военнослужащих, распространяется на обращение граждан, проживающих на территории <адрес>. Данное постановление утратило юридическую силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием постановления №, по которому материальная помощь оказывается семьям военнослужащих в том случае, если граждане были мобилизованы или ушли по контракту на специальную военную операцию из <адрес>. Администрация Косихинского района ведет список отбора граждан для прохождения военной службы по контракту на основании сведений пункта отбора <адрес>. В данном списке указано, что ФИО3 призван на военную службу через <адрес>. Администрация Косихинского района на основания годового задания по отбору граждан на военную службу по контракту в Вооруженный силы РФ, утвержденного Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края Томенко В.П. еженедельно предоставляет отчет граждан ушедших на военную службу по контракту в Департамент Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по взаимодействию с федеральными органами государственной власти. Таким образом, нормативным актом закреплено, что помощь распространяется только на жителей района, ушедших по контракту из <адрес>. Место призыва и проживание имеет значение: гражданин ФИО3 был призван из <адрес>, а не из <адрес>, в этом случае он не подпадает под действия названного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-40).
В ходе производства по делу представитель ответчика дополнительно пояснила, что учетное дело по рассмотрению заявления Косоуровой Г.П. в Администрации Косихинского района Алтайского края не заводились. Истица подала заявление, которое было рассмотрено специалистом на предмет соответствия военнослужащего требованиям Постановления об оказании материальной помощи. Поскольку данным требованиям погибший не отвечал, остальные документы (паспорт, свидетельства о рождении и смерти, документы о расходах) не истребовали и не рассматривали.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – директор ООО «Водолей» ФИО11, в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что по товарному чеку от ДД.ММ.ГГГГ Косоуровой Г.П. оплачено 70000 руб. за услуги по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ поминального обеда погибшего в зоне специальной военной операции военнослужащего ФИО3.
Руководствуясь ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца, представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Косоурова (Имекешова) Г.П. является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец которого умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37, 54, 55).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ сроком на 1 год на основании приказа начальника Пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20, 51-52)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер, и на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списка личного состав Вооруженных сил РФ в связи с гибелью (л.д. 38, 50).
Письмом и.о. главы Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Косоуровой Г.П. представлена информация о невозможности возмещения в порядке материальной помощи стоимости поминального обеда погибшего ФИО3, поскольку военнослужащий был призван с территории <адрес> (л.д. 14).
Статьей 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено, что социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства, включающая в себя, среди прочего, реализацию социальных гарантий и компенсаций органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п.п. 3, 4).
На основании ч. 2.1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе участвовать в осуществлении иных не переданных им государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района наряду с мерами социальной поддержки военнослужащих и членов их семей, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением средств, передаваемых из федерального и регионального бюджетов на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки.
Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оказании материальной помощи семьям военнослужащих, мобилизованных и ушедших по контракту на специальную военную операцию из <адрес>, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины (далее - Положение об оказании материальной помощи), в соответствии с которым одному из членов семьи военнослужащего (родители, супруги, дети и т.д.), погибшего при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, зарегистрированным и проживающим на территории <адрес>, оказывается материальная помощь в размере фактических расходов, но не более 30000 руб., на возмещение затрат на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего (л.д. 15-19).
Согласно п. 2 Постановления Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, действие Положения об оказании материальной помощи распространяется на обращения с ДД.ММ.ГГГГ граждан, проживающих на территории <адрес>.
В силу п. 2.1 названного Положения предоставление материальной помощи семьям погибших военнослужащих, осуществляется Администрацией Косихинского района.
Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменены названные постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из приведенных муниципальных правовых актов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> членам семей военнослужащих, проходящих военную службу в порядке мобилизации или заключения контракта, гарантировалось предоставление меры социальной поддержки в виде возмещения расходов понесенных на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего. Основанием предоставление меры социальной поддержки (материальной помощи) является совокупность условий: гибель в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации или ушедшего на военную службу по контракту из <адрес>.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства признается место (жилой дом, квартира, комната и иные жилые помещения), где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
По данным миграционного учета МВД и похозяйственного учета Администрации Косихинского сельсовета Косихинского района, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по дату смерти и фактическим проживал с матерью - Косоуровой Г.П. в <адрес> (л.д. 56-59).
При обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), г. Барнаула Министерства обороны РФ о рассмотрении его кандидатуры для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту ФИО3 указал адрес места жительства: <адрес> (л.д. 53).
Таким образом, на дату заключения военного контракта и убытия в войсковую часть для прохождения военной службы ФИО3 являлся жителем Косихинского района Алтайского края.
В соответствии с нормами п. 2 ст. 8 и п. 3 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: воинский учет граждан, не имеющих воинские звания офицеров, осуществляется структурными подразделениями военных комиссариатов по месту жительства граждан; отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами.
Воинский учет граждан, пребывающих в запасе, проживающих на территории Муниципального образования Косихинского района осуществляется Военным комиссариатом <адрес>. Отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту на территории Алтайского края осуществляет Пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес> Министерства обороны РФ.
Следовательно, сам по себе факт подачи ФИО3 заявления в Пункт отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес>, рассмотрение данного заявления совместной комиссией Пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес> и военного комиссариата Алтайского края, расположенных на территории <адрес>, не свидетельствует, что на военную службу погибший убыл с территории <адрес> (л.д. 20, 53).
Представленный в дело представителем ответчика Рабочий список отбора граждан для прохождения военной службы по контракту за 2024 год требованиям допустимого доказательства не отвечает: не содержит сведения о порядке формирования, органе (должностном лице) составившем и его полномочиях, источник информации (сведений) (л.д. 41-42).
Начальником Пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда), <адрес> Министерства обороны РФ по запросу суда не подтверждено ведение учета лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы, с формированием сведений, включаемых в Рабочий список отбора граждан (л.д. 49).
На основании п. 2.4 Положения об оказании материальной помощи, материальная помощь оказывается при наличии документов, подтверждающих предоставление и оплату расходов на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего, за исключением алкогольной продукции.
Согласно информации Военного комиссариата <адрес> погребение военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходило в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60)
По информации ООО «Водолей» за услуги по организации и проведению ДД.ММ.ГГГГ поминального обеда погибшего в зоне специальной военной операции военнослужащего ФИО3 оплачено 70000 руб. Косоуровой Г.П. по товарному чеку от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водолей» (ИНН 2224215736), осуществляющим деятельность без ККТ, выдан товарный чек на оплату поминального обеда в размере 70000 руб. (л.д. 22).
По сведениям ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Водолей» (ИНН 2224215736) является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 69-73).
Администрацией г. Барнаула и Министерством обороны РФ меры социальной поддержки в виде компенсации (оплаты полностью либо части) расходов на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Косоуровой Г.П. не предоставлялись (л.д. 23, 60-67).
При установленных обстоятельствах, на основании совокупности представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что у материального истца Косоуровой Г.П. возникло право на единовременную денежную выплату в размере 30000 руб., гарантированную членам семей военнослужащих, погибших в ходе участия в специальной военной операции, Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку установлен факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до заключения им контракта о прохождении военной службы и участия в специальной военной операции в <адрес>, а также отсутствие доказательства убытия погибшего для прохождения военной службы с территории иного муниципального образования и назначения (получения) членами семьи военнослужащего спорной выплаты иным органом.
В связи с установлением в отношении истца необходимой совокупности условий предоставления меры социальной поддержки члену семьи погибшего военнослужащего - участника специальной военной операции, исковые требования прокурора о признании незаконным отказа Администрации Косихинского района Алтайского края и возложении обязанности произвести выплату Косоуровой Г.П., подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд не находит основания для удовлетворения требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению. Определенные ст. 211 ГПК РФ основания, а также ч. 1 ст. 212 ГПК РФ – обстоятельства, при которых решение суда подлежит немедленному исполнению, по делу не установлены, прокурором не доказаны.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах Косоуровой Галины Петровны, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Косихинского района Алтайского края в предоставлении Косоуровой Галине Петровне материальной помощи на возмещение расходов на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего ФИО3, погибшего в ходе проведения специальной военной операции.
Обязать Администрацию Косихинского района Алтайского края выплатить Косоуровой Галине Петровне (<данные изъяты>) материальную помощь на возмещение расходов, понесенных в размере 70000 руб., на поминальный обед в связи с погребением военнослужащего ФИО3, погибшего в ходе проведения специальной военной операции, в соответствии с Положением об оказании материальной помощи семьям военнослужащих, мобилизованных и ушедших по контракту на специальную военную операцию из Косихинского района, погибших при исполнении служебного долга в ходе проведения специальной военной операции на территории Украины, утвержденным Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении ходатайства об обращении настоящего решения суда к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2026.
Судья О.А. Гомер