РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Омск 20 января 2026 года
Судья Центрального районного суда города Омска Феоктистова О.А., при секретаре Даниловой Е.С., с участием представителей сторон, рассмотрев протест ФИО9 на постановление ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения ФИО12 законодательства при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО13
Постановлением ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ФИО7 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.
В поданном в суд протесте ФИО14 просит об отмене постановления, направлении дела на новое рассмотрение. Приводит доводы в подтверждение того, что совершенное ФИО7 административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку отсутствие холодного водоснабжения создало реальную угрозу здоровью населения, которое было лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей и нужд, были нарушены права граждан, являющихся добросовестными потребителями указанной коммунальной услуг по холодному водоснабжению, а также нарушены права граждан на безопасные и комфортные условия проживания.
В судебном заседании ФИО15 доводы протеста поддержал, настаивал на отмене обжалуемого постановления.
Представитель ФИО16 возражала против удовлетворения протеста прокурора. Подтвердила, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. отсутствовало водоснабжение в населенных пунктах <адрес>, а также иных районах <адрес>. Пояснила, что отключение водоснабжения связано с аварией на сетевом водопроводе, для устранения аварии допускается отключение водопровода на время производства работ, но не более чем на шесть часов. Пояснила, что ФИО17 и его должностными лицами нарушена допустимая длительность перерыва подачи холодной воды, но незначительно, в пределах получаса с учетом нормативов, устанавливающих допустимое время прекращения водоснабжения при ремонте повреждённых сетей. Полагает, данное обстоятельство является основанием для признания правонарушения малозначительным.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО18 возражал против удовлетворения протеста прокурора. Сослался на незначительной срок нахождения в должности, изношенность водопроводных сетей. Пояснил, что принимает со своей стороны все возможные меры к максимально быстрому устранению аварий.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав стороны, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.
Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
ФИО19 является организацией коммунального хозяйства, оказывает коммунальные услуги холодного водоснабжения на территории <адрес>, в том числе <адрес>.
Согласно подпунктам "в", "г", "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 8 раздела III приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по водоотведению должен обеспечить бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
В соответствии с пунктами 149, 150 Правил предоставления коммунальных услуг ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг, который освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168.
Согласно подпункту 1.1.2 Правил технической эксплуатации данные правила распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях.
В подпункте 1.1.6 Правил технической эксплуатации указано, что организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственниками этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Соблюдение указанных правил персоналом призвано обеспечивать надежную экономичную и эффективную работу названных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей.
Таким образом, законодательством закреплены нормы права, при которых предприятие водопроводно-канализационного хозяйства сможет надлежащим образом эксплуатировать сети, а также разграничены зоны ответственности по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации систем или сетей.
Согласно пункту 1.1.28 Правил технической эксплуатации в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов. При этом в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.
ФИО20 обязано обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Поскольку ФИО23 является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения, которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой, ФИО22 эксплуатирующее водопроводные сети в целях обеспечения населения <адрес>, в том числе <адрес>, услугами водоснабжения, отвечает за надлежащее содержание имущества и в случае аварийных ситуаций на объектах водопроводно-канализационного хозяйства должностные лица ФИО21 обязаны принимать все необходимые меры по их устранению и нести соответствующую ответственность, в том числе административную.
Постановлением ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО26 признан виновным в совершении правонарушения, допущенного ДД.ММ.ГГГГ, связанного с прекращением водоснабжения потребителям <адрес> в период с 11.00 час. до 18.00 час., и освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, производство по делу прекращено по данному основанию.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, должностное лицо на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера правонарушения, нарушения прав значительного количества граждан <адрес> на получение услуги по водоснабжению в летний пожароопасный период, а также конкретных обстоятельств дела, вывод административного органа о том, что имеются основания признать совершенное ФИО27 правонарушение малозначительным, является преждевременным.
Отсутствие каких-либо тяжких последствий для населения в результате длительного отсутствия водоснабжения, критичное техническое состояние магистральных трубопроводов на иную оценку обстоятельств дела не влияют.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ФИО7 на момент принятия решения по протесту прокурора не истек.
Срок обжалования не нарушен.
Учитывая изложенное, определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в ФИО28
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ФИО7 отменить, направить дело на новое рассмотрение в ФИО30.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Феоктистова