РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
2 февраля 2026 года город Омск
Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> ФИО8 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть провозглашена ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО9, установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> ФИО10 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть провозглашена ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, ФИО11 привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на нее жалобу, в которой просит изменить постановление мирового судьи, исключив из объема обвинения нарушение п. 14 Порядка формирования муниципального задания, п. 4 Порядка финансового обеспечения муниципального задания в объем финансового обеспечения муниципальных заданий подведомственных учреждений, п. 8 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.
В качестве имущества, не используемого при оказании муниципальных услуг, указаны не работающие бассейны, имеющиеся у 30 подведомственных учреждений. Бассейны не являются отдельным имуществом, а представляют собой помещения внутри основного здания учреждения, и не учитываются на балансе как самостоятельный инвентарный объект. Учреждениям образования выдан один технический план с общей площадью, в том числе и бассейны. В законодательстве 2024 года не предусмотрена методика расчета коммунальных услуг и налога на имущество по не участвующим в образовательном процессе помещениям, находящемся в едином имуществом комплексе.
Указывает, что бюджетом <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов расходы за счет средств субсидии на приобретение основных средств и материальных запасов учреждениям, подведомственным департамента образования не предусмотрены. Данные расходы осуществляются учреждениями в рамках средств от приносящей доход деятельности. Расходы за счет средств субсидии за коммунальные услуги, содержание имущества, прочие расходы учреждениями утверждаются не в полном объеме. При формировании проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов оп отрасли «Образование» в департамент финансов согласно форм методических рекомендаций была предоставлена информация о дополнительной потребности в коммунальных услугах на ДД.ММ.ГГГГ год.
Корректирующий коэффициент для расчета затрат на коммунальные услуги при составлении в установленном законом порядке бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год применен не был. Указывает, что у нее отсутствовала возможность сформировать муниципальное задание с применением корректирующего коэффициента. Ссылается на отсутствие материального ущерба бюджету <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 и ее защитник ФИО4 жалобу поддержали в полном объеме, по обстоятельствам в ней изложенным.
Составитель протокола об административном правонарушении ФИО5, представитель ФИО12 в судебном заседании просили жалобу оставить без удовлетворения, постановлением мирового судьи оставить без изменений. Полагали, что цели проверки ФИО13 достигнуты. По результатам составления протокола об административном правонарушении по инициативе ФИО14 внесены изменения в Порядок финансового обеспечения муниципального задания.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 15.15.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ФИО15 начальником ФИО33 при проведении плановой выездной проверки соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при предоставлении средств из бюджета <адрес> на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей» муниципальной программы <адрес> «Развитие образования» ФИО32 за ДД.ММ.ГГГГ год установлено, что в нарушение п. 14 Порядка формирования муниципального задания, п. 4 Порядка финансового обеспечения муниципального задания в объем финансового обеспечения муниципальных заданий включены затраты на содержание имущества, не участвующего в оказании муниципальных услуг.
Согласно сведениям отдела ресурсного обеспечения и имущественных отношений департамента образования отдельные подведомственные учреждения предоставляют в аренду на условиях почасового использования нежилые помещения для оказания дополнительных платных услуг. По данным сводного отчета о состоянии отдельных лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ год, сформированного в модуле «Исполнение бюджета» государственной информационной системы <адрес> «Единая система управления бюджетным процессом <адрес>», доходы от операционной аренды вышеуказанных подведомственных учреждений составили 592 459,12 руб., расходы на оплату коммунальных услуг возмещены арендаторами на сумму 151 833,84 руб.. Однако по данным планов ФХД учреждений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и сводного отчета о состоянии отдельных лицевых счетов за ДД.ММ.ГГГГ год расходы по коду классификации операций сектора государственного управления 223 «Коммунальные услуги» за счет средств от приносящей доход деятельности в учреждениях не предусмотрены и не производились. Таким образом, в нарушение п.п. 4,7 Порядка финансового обеспечения муниципального задания в объем финансового обеспечения муниципальных заданий подведомственных учреждений включены затраты на содержание арендуемого имущества без учета возмещения арендаторами коммунальных услуг, налога на имущество.
В соответствии с п. 8 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания в случае оказания муниципальным учреждением платных услуг вне рамок установленного муниципального задания, размер затрат на коммунальных услуги и уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, используемое для оказания муниципальных услуг, корректируется в сторону уменьшения посредством применения коэффициента платной деятельности.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 22.10.2014 № 276 «О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями», постановлением Администрации города Омска от 25.11.2022 № 928-п «Об установлении тарифов на оказание услуг, предоставляемых бюджетными образовательными учреждениями, подведомственными департамента образования Администрации города Омска» подведомственным дошкольным учреждениям установлены тарифы на платные услуги. В соответствии с Планами ФХД на ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях предусмотрено поступление доходов от оказания платных услуг, при этом расходы на оплату коммунальных услуг и уплату налогов за счет средств, полученных от оказания платных услуг, Планами ФХД не предусмотрены. В нарушение п. 8 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания размер затрат на коммунальные услуги и уплату налогов в подведомственных учреждениях не скорректирован в сторону уменьшения на сумму 1 866 928,53 руб..
В соответствии с подпунктами 5,13 пункта 12 должностной инструкции, утвержденной ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ, заместитель директора департамента, начальник управления финансов, экономики и бухгалтерского учета департамента образования осуществляет руководство деятельностью управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций, организовывает работу по формированию муниципальных заданий в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, в период выполнения обязанностей по должности ФИО16 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статье 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполнявшее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п.п. 5,13 п. 12 должностной инструкции, утвержденной ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, п. 15 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ФИО18 с ФИО1, ФИО19 является должностным лицом, осуществляет руководство деятельностью управления финансов, экономики и бухгалтерского учета ФИО20 и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций, организовывает работу по формированию муниципальных заданий в соответствии с действующим законодательством.
В связи с этим ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
Изучив доводы жалобы, суд находит их обоснованными в части.
В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 69.2, пунктами 1, 5 статьи 78.1, пунктом 17 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации города Омска от 28.03.2019 № 261-п утверждены Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Омска и Положение о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
В силу п. 7 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания, затраты на выполнение муниципальной работы рассчитываются сметным методом или по решению учредителя на основании нормативных затрат на выполнение единицы работы.
В случае принятия учредителем решения о расчете затрат на выполнение муниципальной работы на основании нормативных затрат на выполнение единицы работы расчет осуществляется по следующей формуле:
nk - нормативные затраты на единицу выполнения единицы k-го показателя объема j-й муниципальной работы;
Vk - объем j-й муниципальной работы по k-му показателю в натуральном выражении, включенный в муниципальное задание.
Нормативные затраты на выполнение единицы j-й муниципальной работы определяются в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением для расчета и утверждения нормативных затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги.
В протоколе об административном правонарушении на первой странице (л.д. 3 т. 1) приводятся положения п. 7 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания в редакции Постановления Администрации города Омска от 22.12.2023 № 1130-п, действующей на дату составления протокола об административном правонарушении, с указанием на нарушение п. 4 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания, согласно которым в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание такого имущества в объем субсидии не включаются.
Между тем, согласно п. 4 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания в редакции Постановления Администрации города Омска от 26.12.2025 № 989-п, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за муниципальным учреждением учредителем или приобретенных муниципальным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество) и используемых для выполнения муниципального задания.
В случае наличия на балансе у муниципального учреждения, оказывающего муниципальные услуги (выполняющего работы), недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, не используемого для их оказания (выполнения), затраты на содержание такого имущества в муниципальное задание не включаются, за исключением расходов на содержание необособленных внутренних частей объекта (здания), используемого для выполнения муниципального задания, которые включаются в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания независимо от степени использования (участия) в выполнении муниципального задания.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При таких обстоятельствах, вмененный в объем обвинения ФИО1 пункт о включении в объем финансового обеспечения муниципальных заданий подведомственных учреждений образования затрат на содержание имущества, не участвующего в оказании муниципальных услуг (не работающих и не используемых в оказании муниципальных услуг бассейнов) подлежит исключению из объёма обвинения, поскольку органом исполнительной власти <адрес> в целях недопущения двойного толкования Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания п. 7 Положения изложен в новой редакции, деяние декриминализировано.
В силу п. 7 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания (в редакции Постановления Администрации города Омска от 22.12.2023 № 1130-п, действующей на дату составления протокола об административном паров нарушении), в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание такого имущества в объем субсидии не включаются.
Ораном финансового контроля установлено, что в нарушение п. п. 4,7 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания в объем финансового обеспечения муниципальных заданий подведомственных учреждений включены затраты на содержание арендуемого имущества без учета возмещения арендаторами коммунальных услуг, налога на имущество.
В силу п. 7-1 Положения о порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания (в редакции Постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п), в случае если муниципальным учреждением осуществляется платная деятельность в рамках установленного муниципального задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании учредителем, с учетом положений, установленных федеральными законами.
Согласно п. 8 Положения в указанной редакции, в случае оказания муниципальным учреждением платных услуг вне рамок установленного муниципального задания размер затрат на коммунальные услуги, входящие в состав затрат на общехозяйственные нужды и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендную плату) на оказание муниципальных услуг и (или) затрат на выполнение работ, и уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения, используемое для оказания муниципальных услуг (выполнения работ), корректируется в сторону уменьшения посредством применения коэффициента платной деятельности, рассчитываемому по следующей формуле:
Kpd - коэффициент платной деятельности;
Pt - объем платных услуг (работ) вне рамок установленного муниципального задания в стоимостном выражении, планируемых к получению в очередном финансовом году, с учетом информации об объемах оказываемых услуг (выполняемых работ) в отчетном финансовом году, о получении (прекращении действия) лицензий, иных разрешительных документов на осуществление указанной деятельности, об изменении размера платы (тарифов, цены) за оказываемую услугу (выполняемую работу). Объем планируемых доходов от платной деятельности для расчета коэффициента платной деятельности определяется за вычетом из указанного объема доходов налога на добавленную стоимость в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах операции по реализации услуг (работ) признаются объектами налогообложения;
Rt - плановый объем субсидии на текущий очередной финансовый год, рассчитанный без применения коэффициента платной деятельности.
При расчете коэффициента платной деятельности не учитываются поступления в виде целевых субсидий, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, грантов, пожертвований, прочих безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средства, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией муниципального имущества, переданного в аренду (безвозмездное пользование) и в виде платы, взимаемой с потребителя в рамках установленного муниципального задания.
Между тем, в соответствии с п. 8 Положения об отделе ресурсного обеспечения и имущественных отношений, утвержденного ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ, одними из основных задач отдела являются организация и осуществление контроля за использованием объектов недвижимости подведомственными учреждениями, сбор, систематизация, анализ информации об объектах недвижимости, используемых департаментом образования и подведомственными учреждениями, о возмещении затрат на коммунальные услуги по арендуемым помещениям, ведение реестра объектов недвижимости, анализ эффективности их использования, осуществление контроля за расчетами затрат на коммунальные услуги по арендуемым площадям (л.д. 2 т. 2).
Проверкой установлено, что в ФИО22 отсутствуют достоверные сведения об использовании имущества подведомственными учреждениями, применяемые при определении объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Данные обстоятельства не оспариваются ФИО1.
Однако исходя из анализа должностных обязанностей должности заместителя ФИО23, должностных обязанностей ФИО24 не является субъектом правонарушения, связанного с включением в финансовое обеспечение муниципальных заданий подведомственных учреждений затрат на содержание арендуемого имущества без учета возмещения арендаторами коммунальных услуг, налога на имущество, поскольку для подготовки муниципального задания отделом ресурсного обеспечения и имущественных отношений ФИО25 представлена неполная информация, не позволяющая управлению финансов, экономики и бухгалтерского учета, возглавляемому ФИО1, подготовить заявку на объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом достоверной информации. Доводы заявителя о том, что при ненадлежащей организации работы по учету имущества в отделе ресурсного обеспечения и имущественных отношений ФИО26 затруднительна работа по подготовке проекта бюджета и муниципального задания, суд находит убедительными.
Между тем, вопреки доводам жалобы ФИО1, материалам дела факт неприменения коэффициента платной деятельности управлением финансов, экономики и бухгалтерского учета ФИО27 подтвердился, и по существу признается подателем жалобы.
Поскольку заявителем доказательств, подтверждающих вынужденное не применение при утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год корректировки муниципального задания с учетом коэффициента платной деятельности по учреждениям, осуществляющим платные услуги, не представлено, доводы жалобы в данной части суд не может признать обоснованными.
Из изложенного следует вывод, что должностное лицо ФИО1 не приняла всех возможных мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Объектом совершенного ФИО1 административного правонарушения выступают интересы финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления бюджетных ассигнований при выполнении муниципального задания.
Заместитель директора департамента, начальник управления финансов, экономики и бухгалтерского учета ФИО28 является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, вина ФИО1 подтверждается материалами дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо не приняла всех возможных мер по соблюдению условий и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и, следовательно, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо ФИО1 обосновано признана виновной в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении состав административного правонарушения мировым судьей установлен верно, за исключением вышеуказанных обстоятельств, необоснованно вмененных в вину ФИО1, и подлежащих исключению из объема обвинения.
Процедура привлечения к административной ответственности, в том числе срок давности привлечения к административной ответственности, соответствуют требованиям закона.
Оценивая доводы подателя жалобы о том, что допущенное правонарушение является малозначительным, суд учитывает следующее.
Правонарушение, предусмотренное диспозицией статьи 15.15.15 КоАП РФ, является по своему составу формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий вследствие правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих правовых обязанностей.
Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения убытков. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.
ФИО1 могла принять все зависящие от нее меры по недопущению нарушения законодательства Российской Федерации, однако не выполнила этого.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, что, по сути, свидетельствует о сугубо оценочном характере категории малозначительности.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем случае суд не усматривает.
Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО1 с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения, отсутствия причинения имущественного ущерба. Данное административное наказание является соразмерным характеру допущенных нарушений, обстоятельствам дела, данным о личности нарушителя, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств и нарушений, которые в силу положений КоАП РФ могли бы повлечь изменение назначенного судом наказания при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд решил:
Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в <адрес> ФИО29 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть провозглашена ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО30 изменить, исключив из объема обвинения пункт о включении в объем финансового обеспечения муниципальных заданий подведомственных учреждений образования затрат на содержание имущества, не участвующего в оказании муниципальных услуг (не работающих и не используемых в оказании муниципальных услуг бассейнов) и пункт о включении в финансовое обеспечение муниципальных заданий подведомственных учреждений затрат на содержание арендуемого имущества без учета возмещения арендаторами коммунальных услуг, налога на имущество. В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья О.А. Феоктистова