РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Омск, ул. Тарская, д. 28, зал № 11 13 февраля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев жалобу представителя Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Б.Н. Стельмашека на постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Павловой В.С. по делу об административном правонарушении № 5-594/2025 от 01.11.2025, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске от 01.11.2025 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на заключения ООО «ПКФ СИБЛИФТ», ООО «Аналитика» о том, что имеющиеся в жилом <адрес> деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и угрозе обрушения, необходимо провести усиление несущих конструкций. Однако, данный вид работ не входит в перечень работ по капитальному ремонту. Ссылается на невозможность проведения капитального ремонта общего имущества без проведения работ по усилению несущих конструкций. Считает, что у Фонда отсутствует объективная возможность исполнить предписание.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Стельмашек Б.Н., действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал, полагал, что со стороны Фонда отсутствует вменяемое административное правонарушение.
Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Омской области по доверенности Кривошеина Т.А. после разъяснений положений ст.17.19 КоАП РФ в судебном заседании полагала, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, предписание о проведении капитального ремонта многоквартирного дома не исполнено, на момент вынесения предписания изменения в программу капитального ремонта внесены не были.
Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).
Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.
Следуя материалам дела, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п (далее - Региональная программа), включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Региональной программой в редакции от 25.12.2024, (нормы, в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Фонда к административной ответственности), были установлены срок проведения капитального ремонта общего имущества <адрес> - с 2020 по 2022 год, виды работ – ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт подвальных помещений.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с 09.07.2025 по 18.07.2025 внеплановой документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта Омской области в редакции, действующей на момент проведения документарной проверки, что следует из акта проверки от 18.07.2025 № 07-03-02/24 (л.д.36-37).
По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № 07-02-02/11 от 18.07.2025 в срок до 17.08.2025 устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов (л.д.38).
Указанное предписание получено представителем регионального оператора 18.07.2025 (л.д.38 оборот).
За продлением срока исполнения предписания Фонд не обращался.
Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № 07-03-02/36 от 23.09.2025, проведенной в период с 10.09.2025 по 23.09.2025, протоколом об административном правонарушении № 6 от 23.09.2025, предписанием № 07-02-02/15 от 23.09.2025, которым предписано обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта Омской области до 23.10.2025, другими имеющимися в деле доказательствами (л.д.1-8).
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции Омской области в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что по результатам обследования ООО «ПКФ СИБЛИФТ», ООО «Аналитика» жилого дома по адресу <адрес>, выявлены значительные деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и угрозе обрушения, соответственно, для выполнения работ по капитальному ремонту необходимо провести усиление несущих конструкций. Однако, данный вид работ не входит в перечень работ по капитальному ремонту.
Как следует из материалов дела, сроки проведения капитального ремонта в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома на момент вынесения предписания от 18.07.2025 были установлены нормативным актом в редакции от 25.12.2024 на период с 2020-2022 годы, однако работы по капитальному ремонту выполнены не были ни в течении установленного региональной программой времени, ни на момент вынесения указанного предписания, ни в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 23.09.2025 № 6.
Статья 15 Закон Омской области от 18.07.2013 N 1568-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области" в редакции от 24.10.2022 предусматривала такой вид работ как работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства (пункт 7). Данный пункт был исключен Законом Омской области от 22.12.2022 N 2538-ОЗ.
Изменения, внесенные в ст.15 Закона Омской области 18.07.2013 № 1568-О в части исключения из перечня работ по капитальному ремонту работ работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома вступили в силу 22.12.2022. Соответственно, до момента внесения указанных изменений Фонд был обязан провести работы по капитальному ремонту период с 2020-2022 годы, в том числе работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома, их усилению в соответствии с заключением ООО «ПКФ СИБЛИФТ» от 2020 года.
Принятие собственниками помещений жилого дома по адресу <адрес>, в 2022 году решения об определении среди перечня работ по капитальному ремонту работ по усилению несущих конструкций жилого дома не влияет на обязанность Фонда по капитальному ремонту на период с 2020-2022 годы.
Основываясь на приведенном фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что из собранных по делу доказательств объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.
Предписание от 18.07.2025 вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, не имеется.
То обстоятельство, что Постановлением Правительства Омской области от 25.12.2025 N? 702-п в региональную программу внесены изменения в части сроков проведения работ по капитальному ремонту жилого дома 4А по улице Круговая в г.Омске не свидетельствует о наличии данных сроков проведения капитального ремонта на момент вынесения предписания от 18.07.2025. Соответственно, при оценке действий Фонда применению подлежит редакция региональной программы, действующая на момент вынесения указанного предписания, которой сроки проведения капитального ремонта общего имущества были определены на 2020-2022 годы.
Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания капитальный ремонт не выполнен.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.
Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что примененная меры ответственности носит карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения, состоятельными не признаны.
Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вопреки доводам представителя заявителя, оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в городе Омске Павловой В.С. по делу об административном правонарушении № 5-594/2025 от 01.11.2025, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Н.С. Голубовская