РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 июня 2026 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ойдупаа А-А.А., при секретаре Савый А.А., административного истца Тюлюша В.Ш., заинтересованного лица Тюлюш И.И., представителя административного ответчика - Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Лаа-Есиповой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюлюша В.Ш. к Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании решений № 64, 65, 69 незаконными, к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения города Шагонар, Даспаку М.Л-К. о признании решений №4 и 7 конкурсной комиссии незаконными и необоснованными, установил:
Административный истец Тюлюш В.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, с учетом уточнений. В обоснование своих требований указал на то, что Решением №65 Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (Хурал представителей г.Шагонар) от 12.09.2025 объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (председатель администрации г.Шагонар) на 22 октября 2025 года в 11.00 часов. Членами конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации г.Шагонар были назначены депутаты Хурала представителей г.Шагонар (далее Конкурсная комиссия) Даспак М.Л-К., ФИО1 и ФИО2 а остальные члены комиссии были рекомендованы распоряжением председателя администрации Улуг-Хемского района и.о. заместителя председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна по жизнеобеспечению, гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО3., и.о заместителя председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна по профилактике правонарушений ФИО4 и и.о. заместителя председателя Администрации Улуг-Хемского кожууна по социальной политике (до 01.10.2025г.) ФИО5 Председателем конкурсной комиссии был назначен Даспак М.Л-К., депутат Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
20 октября 2025 года Конкурсная комиссия заседала в не полном составе, т.е. из назначенных лиц присутствовали только Даспак М.Л-К., ФИО2 и ФИО3, а остальные члены отсутствовали. Конкурная комиссия в нарушении подпункта 6.6. Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее Положения о порядке проведении конкурса) не известила участников конкурса о допуске (не допуске) к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия в нарушении подпунктов 6.8, 6.9, 6.10 Положения о порядке проведении конкурса: 1) п. 6.8 не доложила каждому участнику конкурса: - о представленных в конкурсную комиссию документах; - о результатах проверки достоверности сведений, содержащихся в указанных документах; - о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям. 2) 6.9 не было собеседования с каждым участником конкурса и не предоставили время для краткого изложения его видения работы председателя администрации, задач, целей и иных аспектов деятельности администрации. 3) 6.10 конкурсная комиссия рассмотрела без участников конкурса и тайно вынесла решение об отказе другим участникам конкурса. Подпункт 9 Положения о порядке проведении конкурса и пункт 9 в Извещении о проведении конкурса нарушают требования Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Департамент во внутренней политике Республики Тыва и Председатель Хурала представителей ФИО2 незаконно внесли изменение в подпункт 9 в Извещении о проведении конкурса и Положения о проведении конкурса, а именно п. 9 указано: заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (обязательно печати Реснарко, Респсихдиспансер), хотя в соответствии с законом должно быть учетная форма №001-ГС/у. Кроме этого, в соответствии со ст. 17 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 действует запрет на замещение должности государственной гражданской службы в случае избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, невозможность совмещения исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования государственным гражданским служащим. 20.10.2025 председатель Конкурсной комиссии Даспак М.Л-К. вынес Решения №4 и 7 об отказе ему в участии во втором этапе конкурса, хотя в это время он занимал должность государственного гражданского служащего с 01.10.2025 директора Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» Республики Тыва (далее ГБУ РТ ««Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна»). Таким образом, все вынесенные Решения председателя конкурсной комиссии незаконны и необоснованны и подлежат отмене. Просит 1) Признать Решение №69 Хурала представителей города Шагонар от 22.10.2025 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным; 2) Признать Решение №64 Хурала представителей города Шагонар от 12.09.2025 «Об утверждении Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным; 3) Признать Решение №4 Конкурсной комиссии от 20.10.2025 «Об отказе кандидату во втором этапе конкурса на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным; 4) Признать Решение №7 Конкурсной комиссии от 20.10.2025 «О рекомендации участников конкурса Хурала представителей города Шагонар для назначения на должность председателя администрации города» незаконным и необоснованным.
В уточненном исковом заявлении от 17.02.2026, административный истец Тюлюш В.Ш. указывает на то, что п.8 Заключительные положения «Порядок проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», которая утверждена решением №64 Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна от 12 сентября 2025 года противоречит и нарушает требования ФЗ №125-ФЗ от 22.10.2004, Указа Президента РФ №293 от 22.06.2016. и п.438 Приказа Федерального архивного агентства №236 от 20.12.2019. Председатель конкурсной комиссии - Даспак М.Л-К. - бывший директор ГБУ РТ «ЦСПСиД Улуг-Хемского кожууна 27.10.2025 уничтожил все документы конкурсантов, принимавших участие в конкурсе. Документы (заявления, анкеты, справки, копии документов, удостоверяющих личность, копии документов о трудовой деятельности, квалификации, образовании) претендентов на замещение вакантной должности, не допущенных к участию в конкурсе и не прошедших конкурсный отбор, составляет 3 года. По указанию Департамента по внутренней политики Республики Тыва председатель конкурсной комиссии Даспак М.Л-К. рекомендовал для назначения на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО6 и ФИО7., в нарушение №25-ФЗ от Ф 02.03.2007 незаконно отказав ему, как кандидату на замещение вакантной должности. Департамент по внутренней политики Республики Тыва и бывший Председатель Хурала представителей городского поселения город Шагонар ФИО2 ранее назначенный конкурс в августе 2025 года отменили, в связи с ошибкой в тексте объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар в газете «Улуг-Хем». Департамент по внутренней политики Республики Тыва и бывший Председатель Хурала представителей городского поселения город Шагонар ФИО2 незаконно в нарушении действующих законодательств Российской Федерации внесли изменение в пп.9 в Извещении о проведении конкурса и Положении о проведении конкурса: 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (обязательно печати Реснарко, Респсихдиспансер). Пп.9 в Положении о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар, п.9 в Извещении о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар, напечатанная в газете «Улуг-Хем» от 27 сентября 2025 года нарушают требования Федерального закона 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с Законом должно быть в подпункте 9: 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (учетная форма №001-ГС/у). 20 октября 2025 года председатель Конкурсной комиссии Даспак М.Л-К. вынес незаконно и необоснованно Решение №4 и №7 отказав ему в участии во втором этапе конкурса. Опубликованное в газете «Улуг-Хем» от 27 октября 2025 года №42 (5231) Решение №69 Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 22 октября 2025 года «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, где указано, что «Руководствуясь пунктом 5 статьи 21 Устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Решение №7 от 20.10.2025г. председателя конкурсной комиссии Даспака М.Л-К. «О рекомендации участников конкурса Хуралу представителей городского поселения город Шагонар для назначения на должность председателя администрации города», незаконны и необоснованны. Своими незаконными действиями Председатель Конкурсной комиссии по проведении конкурса Даспак М.Л-К., ущемил его конституционные права трудиться, быть допущенным конкурсной комиссией для участия во втором этапе и быть назначенным председателем администрации городского поселения город Шагонар депутатами Хурала представителей городского поселения город Шагонар. Таким образом, все вынесенные решения Председателя Конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Даспака М.Л-К. незаконны, необоснованны и подлежат к отмене. Просит признать Решение №69 Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 22 октября 2025 года «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным. Просит 1) Признать Решение №69 Хурала представителей города Шагонар от 22.10.2025 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным; 2) Признать Решение №64 Хурала представителей города Шагонар от 12.09.2025 «Об утверждении Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным; 3) Признать Решение №4 Конкурсной комиссии от 20.10.2025 «Об отказе кандидату во втором этапе конкурса на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным; 4) Признать Решение №7 Конкурсной комиссии от 20.10.2025 «О рекомендации участников конкурса Хурала представителей города Шагонар для назначения на должность председателя администрации города» незаконным и необоснованным.
В уточненном исковом заявлении от 14.05.2026, административный истец Тюлюш В.Ш. дополнительно указывает на то, что 20 октября 2025 года конкурсная комиссия заседала не в полном составе, присутствовали только Даспак, ФИО2 и ФИО3, остальные члены отсутствовали. ФИО4 в отпуске был, ФИО5 была на больничном, ФИО1 находился в тайге. Конкурсная комиссия в нарушение пп.6.6. Положения о порядке проведения конкурса не известила участников конкурса о не допуске (о допуске) к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсном комиссии. Конкурсная комиссия в нарушение п.6.8, 6.9, 6.10 Положения не доложила каждому частнику конкурса о представленных в конкурсную комиссию документах, о результатах проверки достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, о соответствии участника конкурса квалификационным требованиям, не было собеседования с каждым участником конкурса, комиссия тайно вынесла решение об отказе другим участникам конкурса, рассмотрев без участников конкурса. Председатель конкурсной комиссии незаконно уничтожил все документы конкурсантов, принимавших участие в конкурсе, поскольку посчитал, что не востребованы. Ранее назначенный конкурс, который должен был состоятся в августе 2025года отменили в связи с ошибкой в тексте объявления конкурса в газете «Улуг-Хем», что также незаконно. В нарушение действующего законодательства Российской Федерации внесли изменение в пп.9 Извещения о проведении конкурса и Положения о проведении конкурса, в соответствие с законом должно быть заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (учетная форма №001-ГС/у). Кандидаты ФИО8, ФИО6., ФИО7 медкомиссию прошли только 15 и 16 октября 2025 года, поэтому не состоялся конкурс 12 сентября 2025 года. Все вынесенные решения №64 и №65 от 12 сентября 2025 года, а также №69 от 22 октября 2025 года Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и решения Председателя Конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг- Хемского кожууна Даспака М.Л-К. незаконны, необоснованны и подлежат отмене. Своими незаконными и преступными действиями бывший Глава - председатель Хурала представителей городского поселения город Шагонар ФИО2 и Председатель Конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Даспак М.Л-К. ущемили его конституционные права трудиться, быть допущенным 12 сентября и 22 октября 2025 года конкурсной комиссией для участия во втором этапе и быть назначенным председателем администрации городского поселения город Шагонар депутатами Хурала представителей городского поселения город Шагонар. Просит признать: 1) Решение №69 Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 октября 2025 года «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным; 2) Признать Решение №64 Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 сентября 2025 года «Об утверждении Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным; 3) Признать Решение №65 Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12 сентября 2025 года «Опроведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» незаконным и необоснованным; 4) Признать Решение №4 Конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным; 5) Признать Решение №7 Конкурсной комиссии по проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва незаконным и необоснованным.
Определением суда от 4 декабря 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
Определением суда от 19 января 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и председатель администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО9
Определением суда от 11 марта 2026 года в качестве соответчика привлечен Даспак М.Л-К.
Определением суда от 25 марта 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2.
В судебном заседании административный истец Тюлюш В.Ш. поддержал административный иск с учетом уточнений, просил удовлетворить.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО10 поддержала административный иск с учетом уточнений, просила удовлетворить.
На исковое заявления Тюлюша В.Ш. ответчиком (Глава города - Председатель Хурала представителей г.Шагонар) ФИО2 принесено возражение, в котором указывает, Тюлюш В. Ш. подал пакет документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна. Кроме административного истца конкурсную комиссию подали документы еще 4 участника ФИО10 ФИО6 ФИО7 И ФИО8 Конкурсная комиссия проверила представленные документы, соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия установленных ограничений, достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений. В соответствии Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. По результатам проверки представленных документов 3 участникам вынесли решение об отказе участвовать в конкурсе на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна и в том числе административному истцу. Так как он не предоставил заключение медицинской организации обязательной печати Республиканского наркологического диспансера и Республиканского психоневрологического диспансера. Тем самым не выполнил пп. 9 п 5.1 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации г. Шагонар. Административный ответчик считает, что Решение № 4 от 20.10.2025 правомочным, так как основным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения медицинских осмотров для государственных и муниципальных служащих, является: Приказ Министерству здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 201н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации». Требование о наличии печатей наркологического и психоневрологического диспансеров в медицинском заключении для государственной службы обусловлено следующими положением: п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 201н от 14.04.2025г. «Порядок проведения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими. Истец просит признать решения № 7, 64.69 незаконным и необоснованным. Ответчик считает, что принятые решения № 7, 64,69 вынесены в соответствии Устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и Регламента Хурала представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. Истец считает, что председатель конкурсной комиссии депутат Даспак М.Л-К. занимает должность государственного служащего, заключив трудовой контракт с Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. Должность "Директор Центра социальной помощи семье и детям" не является государственным служащим, так как отсутствует в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации. Аналогично, данная должность, как правило, не включена в реестры должностей государственной гражданской службы Республики Тыва. Центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социального обслуживания населения. Деятельность таких учреждений регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Работники учреждений социального обслуживания, включая директоров, не являются государственными служащими. Их трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, а не законодательством о государственной гражданской службе. Таким образом, поскольку директор Центра социальной помощи семье и детям не является государственным гражданским служащим, статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2024 не является основанием для сложения депутатских полномочий. Следовательно, Принятое Решение № 7 от 20.10.2025 председателем конкурсной комиссии депутата Даспаком М.Л-К. является полномочным. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика Хурала представителей г. Шагонар – адвокат Лаа-Есипова Д.А. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в рамках проведения конкурса в отношении кандидата Тюлюш В.Ш. было выявлено отсутствие в заключении медицинской организации обязательной печати Республиканского наркологического диспансера и Республиканского психоневрологического диспансера. Данное обстоятельство было расценено конкурсной комиссией как непредставление документов в соответствии с подпунктом 9 п.5.1 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг- Хемского кожууна Республики Тыва. Решение об отказе было вручено кандидату в принудительном порядке, поскольку он уклонялся от его получения. Поскольку конкурсная комиссия допустила к участию в конкурсе двух кандидатов, то не обоснованы доводы о нарушении конкурсной комиссией пп.6.8, 6.9, 6.10 Положения о порядке проведения конкурса. Все последующие процедуры, регламентированные подпунктами 6.8, 6.9 и 6.10 Положения, были осуществлены в отношении данных кандидатов, получивших соответствующий допуск. Основным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения медицинских осмотров для государственных и муниципальных служащих, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. N 201н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации». Этот приказ устанавливает перечень медицинских противопоказаний к государственной и муниципальной службе, а также порядок проведения медицинских осмотров. Требование о наличии печатей наркологического и психоневрологического диспансеров в медицинском заключении для государственной службы обусловлено следующими положениями: Перечень медицинских противопоказаний: В Приказе Минздрава России №201н (Приложение № 2) содержится Перечень медицинских противопоказаний к государственной гражданской службе Российской Федерации и муниципальной службе. В данном перечне, в частности, указаны: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F19). Другие психические расстройства и расстройства поведения (F00-F09, F20- F79, G-40). Для подтверждения отсутствия данных расстройств и зависимостей необходимо заключение соответствующих специалистов. Согласно пункту 3 Приказа Минздрава России № 205н, при проведении предварительного медицинского осмотра граждан, поступающих на государственную и муниципальную службу, проводятся: осмотр врачом-психиатром-наркологом, врачом-психиатром. Результаты осмотров врачами-психиатром-наркологом и врачом- психиатром являются неотъемлемой частью медицинского заключения. Печати наркологического и психоневрологического диспансеров на медицинском заключении служат официальным подтверждением того, что гражданин прошел соответствующие медицинские осмотры и не имеет выявленных противопоказаний, связанных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также с употреблением психоактивных веществ. Это гарантирует, что кандидат соответствует требованиям к состоянию здоровья для замещения должности государственной или муниципальной службы. Таким образом, требование о наличии печатей наркологического и психоневрологического диспансеров в медицинском заключении для участия в конкурсе на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения является правомерным и основано на положениях Приказа Минздрава России №201н. Директор Центра социальной помощи семье и детям не является государственным гражданским служащим, требования ст.17 Федерального закона №79-Ф3 на него не распространяются. Совмещение должности директора Центра социальной помощи семье и детям с исполнением полномочий депутата представительного органа муниципального образования не является нарушением действующего законодательства.
Административный ответчик Даспак М.Л-К., извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО9., Администрация городского поселения города Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав письменное возражение ответчика, заслушав свидетелей и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый - третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.
Согласно статье 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
Все должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы (часть 8).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
В соответствии со ст.3.1 Закона Республики Тыва от 06.04.2005 N 1237 ВХ-1 (ред. от 24.12.2024) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" (принят ЗП ВХ РТ 16.03.2005), представительный орган муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, за исключением городского округа "Город Кызыл".
Из ч.1 ст.3.2 Закона Республики Тыва от 06.04.2005 N 1237 ВХ-1 (ред. от 24.12.2024) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" (принят ЗП ВХ РТ 16.03.2005), глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на четыре года.
Судом определено, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о законности оспариваемого решения конкурсной комиссии является установление факта соблюдения процедуры принятия такого решения, в том числе проверка полноты и соответствия требованиям действующего законодательства документов, представленных кандидатами.
Как следует из материалов дела, Решением Хурала Представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 19 ноября 2024 г. N 15 утвержден Устав городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - Устав).
Согласно статье 17 Устава структуру местного самоуправления составляют: Хурал представителей города Шагонара, Глава города Шагонара, Администрация города Шагонара, Контрольно-счетный орган (контрольно-ревизионная комиссия) города Шагонара. В соответствии со ст.18 Устава численность депутатов Хурала представителей г.Шагонар составляет 15 человек. Заседания Хурала представителей г.Шагонар не может считаться правомочным, если на нем присутствет менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Согласно статье 24.1 Устава в городском поселении город Шагонар Улуг-Хемского кожууна замещению вакантных должностей, отнесенных разделом 6 Реестра должностей муниципальной службы в Республике Тыва к "главной" группе должностей категории "специалисты" предшествует проведение конкурса. По результатам конкурса, с победителем заключается трудовой договор.
Из п.1 ст.19 Устава следует, организацию деятельности Хурала представителей города Шагонара осуществляет Глава города Шагонара, избираемый Хуралом представителей города Шагонара из своего состава.
Из п.2 ст.19 Устава следует, что порядок избрания заместителя председателя и секретаря Хурала представителей устанавливается регламентом Хурала представителей города Шагонар.
Из ст.20 Устава следует, что глава города Шагонар является высшим должностным лицом города Шагонар и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1). Глава города Шагонар избирается Хуралом представителей города Шагонар из своего состава и возглавляет Хурал представителей города (п.2). Глава города Шагонара избирается открытым голосованием. Избранным на должность Главы города считается кандидат, за которого проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленной общей численности Хурала представителей города Шагонар (п.3). Результаты выборов Главы города Шагонар оформляются решением Хурала представителей города Шагонар (п.6).
01.08.2025 решением Хурала представителей городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» №59 утвержден Регламент Хурала представителей. Признан утратившим силу Решение Хурала представителей городского поселения г.Шагонар от 03.10.2024г. «Об утверждении временного регламента Хурала представителей городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
Глава 3 регламентирует работу заместителя председателя и секретаря Хурала представителей городского поселения город Шагонар, из которого следует, что секретарь назначается не из числа депутатов Хурала представителей и исполняет свои обязанности на договорной основе согласно ГК РФ: обеспечивает деятельность Хурала представителей, осуществляет организационную подготовке сессии; организует работу с обращениями граждан, поступающих в адрес сессии; обеспечивает ведение протокола заседаний, оформляет решения, распоряжение председателя и заместителя.
Согласно п.27 Регламента, по вопросам, вносимым на заседании Хурала представителей, принимаются решения в коллегиальном порядке. Решения принимаются открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от избранного числа депутатов.
12 сентября 2025 года Решением №64 Главы города – Председателя Хурала представителей городского поселения город Шагонар ФИО2 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее Порядок проведения конкурса).
Согласно абз.2 п. 3.1 Порядка о проведении конкурса, для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в количестве 6 человек, утверждает ее персональный состав. Половина членов конкурсной комиссии назначается Хуралом представителей города Шагонар, а другая половина председателем Администрации Улуг-Хемского кожууна.
В состав конкурсной комиссии входят: лица, замещающие муниципальную должность в представительной органе местного самоуправления, представитель профсоюзной организации (при ее наличии) и/или представителя общественных организаций (п. 3.2). Конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов. Конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке (п. 3.3). Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии (п.3.4). Председатель конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии, проводит заседание комиссии, распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии. Заместитель председателя конкурсной комиссии избирается на первом заседании конкурсной комиссии и исполняет обязанности председателя конкурсной комиссии в его отсутствии (п.п. 3.5, 3.6). Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности ее членов (п.3.8).
Указанным Порядком предусмотрено, что не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса Хурал представителей города Шагонара и администрация городского поселения город Шагонар публикуют в официальном печатном издании объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе (пункт 2.2 раздела II).
Из подпункта 9 пункта 5.1 раздела V Порядка следует, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предъявляет, в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (обязательно печати Реснарко, Респсиходиспансер).
Из раздела VI Порядка конкурс проводится при условии поступления в конкурсную комиссию соответствующих документов не менее чем от двух граждан (п.6.1). По окончании срока предоставления документов в конкурсную комиссию конкурсной комиссией осуществляется проверка полноты представленных документов, соответствия гражданина квалификационным требованиям и отсутствия установленных ограничений, достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений (п. 6.3). по результатам проверки представленных документов гражданин допускается (не допускается) к участию в конкурсе. Гражданин, предоставивший документы для участия в конкурсе, не допускается к участию в случае несоответствия квалификационным требованиям, указанным в пункте 4.1, или наличия ограничений, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Положения, а также непредставления и (или) представления заведомо недостоверных или неполных сведений, документов, указанных в пункте 5.1 настоящего положения (6.4). Конкурс проводится в форме заседания конкурсной комиссии (п. 6.5). С каждым участником конкурса проводится собеседование (п.6.9). По окончании собеседования со всеми участниками конкурса конкурсная комиссия приступает к обсуждению и голосованию. По результатам рассмотрения документов собеседования конкурсная комиссия принимает решение о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса Хуралу представителей города Шагонар для назначения на должность председателя администрации по каждому участку в его отсутствии (п. 6.10). При наличии не менее двух участников конкурса, рекомендованных для назначения на должность председателя администрации, решение конкурсной комиссии с указанием фамилий рекомендованных кандидатур в алфавитном порядке в течение одного дня направляется в Хурал представителей города Шагонар с приложением документов, придавленных участниками конкура (п. 6.11).
12 сентября 2025 года Решением №65 Хурала представителей города Шагонар объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, конкурс назначен на 22 октября 2025 года в 11:00 часов. И установлены условия конкурса. Установлено общее число членов конкурсной комиссии по проведению конкурса а замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар в количестве 6 человек.
Извещением о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации города Шагонар установлен перечень документов для предоставления к участию в конкурсе, а именно: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) анкета, предусмотренную статьей 15.2 настоящего Федерального закона (по форме утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.10.2024 г. №870); 3) паспорт (копии заверенные печатью); 4) трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании и о квалификации; 6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (обязательно печати Реснарко, Респсихдиспансер); 10) сведения о своих доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленным законом Российской Федерации. (Отчетная дата в сведениях по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на замещение должности муниципальной службы); 11) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу, по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 2867-р; 12) справку из ИЦ МВД РТ о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования на имя кандидата; 13) Иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Документы предоставляются в конкурсную комиссию до 16 октября 2025 года до 17.00 часов по адресу: <адрес>, администрация городского поселения город Шагонар.
12 сентября 2025 года Решением №66 Хурала представителей города Шагонар утверждены члены конкурсной комиссии, и согласно приложению №1 членами конкурсной комиссии назначены: ФИО2 – Глава города – Председатель хурала представителей городского поселения города Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва; ФИО1 – депутат хурала представителей города Шагонар по избирательному округу №8 «Шагонарский»; Даспак М.Л-К. – депутат хурала представителей города Шагонар по избирательному округу №1 «Медицинский».
Распоряжением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна от 16 октября 2025 №632-р членами конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности председателя администрации города Шагонар назначены: ФИО3 – заместитель председателя администрации кожууна по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству, ФИО5 – управделами администрации кожууна, ФИО11 - и.о. заместителя председателя администрации по профилактике правонарушений ГО и ЧС.
Согласно протоколу №1 конкурсной комиссии по проведению конкурса 20 октября 2025 года рассмотрены вопросы касательно ознакомления с решениями Хурала представителей городского поселения город Шагонар от 12.09.2025 г. №65, 66, 64, распоряжением администрации муниципального района «Улуг-Хемский коужуун» от 16.10.2025г. №632-р, также рассмотрены вопросы по избранию председателя конкурсной комиссии и его секретаря, вопросы формирования рабочей группы для проверки документов представленных кандидатами, решение о рекомендации (об отказе в рекомендации) участников конкурса. Рассматривая вышеуказанные вопросы, конкурсная комиссия решила: Председателем Конкурсной комиссии избрать – Даспак М,Л-К.; секретарём конкурной комиссии - ФИО2; по результатам проверки, достоверности и правильного оформления документов, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов, установленным квалификационным требованиям к должности председателя администрации городского поселения город Шагонар конкурсная комиссия решила: отказать кандидатам Тюлюшу В.Ш., ФИО10, ФИО8 для дальнейшего участия в конкурсе на основании подпункта 6.4 пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса; в соответствии подпункта 9 п.5.1 Положения – гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию заключение медицинской организации с печатью Реснарко, Респсихдиспансера, которые в представленном заключении отсутствуют.
Согласно протоколу №2 конкурсной комиссии по проведению конкурса 20 октября 2025 года По результатам проведенного собеседования с кандидатами, претендующими на должность председателя администрации, конкурсная комиссия решила рекомендовать провести собеседование с кандидатами на должность председателя администрации, прошедшие первый этап конкурса: ФИО7 и ФИО6
Решением №1 от 20 октября 2025 года Конкурсной комиссии председателем Конкурсной комиссии избран – Даспак М.Л-К.
Решением №2 от 20 октября 2025 года секретарем Конкурсной комиссии по избран ФИО2
Решением №3 от 20 октября 2025 года, в состав рабочей комиссии для проверки документов кандидатов вошли: ФИО5, ФИО11, ФИО3, Даспак М.Л-К., ФИО2, ФИО1
Решением Конкурсной комиссии №4 от 20 октября 2025 года, отказано Тюлюшу В.Ш., кандидату на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, для предоставления на рассмотрение Хуралу представителей города Шагонар, в связи с отсутствием печатей Реснарко и Респсихдиспансера в медицинском заключении. Решение получено Тюлюшом В.Ш. 22.10.2025г.
По тем же основаниям Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса №5 от 20 октября 2025 года, ФИО10, кандидату на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, отказано.
Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса №6 от 20 октября 2025 года, ФИО8, кандидату на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, отказано.
Решением конкурсной комиссии по проведению конкурса №7 от 20 октября 2025 года, рекомендованы для назначения на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва ФИО7 и ФИО6, о чем направлены уведомления от 20 октября 2025 года указанным лицам.
27 сентября 2025 года в муниципальной районной газете Улуг-Хемского кожууна "Улуг-Хем" N 38 (5227) опубликовано Решение №65 от 12.09.2025 Хурала представителей города Шагонар «О проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», Решение №64 от 12.09.2025 Хурала представителей города Шагонар «Об утверждении Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва», Извещение о проведении конкурса и Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Типовая форма контракта.
Решением Хурала представителей города Шагонар №69 от 22 октября 2025 года, по результатам открытого голосования ФИО6 назначена на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
Судом по ходатайству административного истца Тюлюша В.Ш. затребованы личные дела кандидатов на замещение должности председателя администрации города Шагонар, однако Главой – Председателем Хурала представителей города Шагонар ФИО2 дан ответ, что личные дела кандидатов ФИО7 и ФИО6 возвращены, личное дело кандидата Тюлюша В.Ш. по истечении установленного трехдневного срока со дня завершения конкурса уничтожено 27.10.2025, о чем составлен акт.
Из акта №2 об уничтожении документов, не востребованных участниками конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 27 октября 2025 года следует, в соответствии с пунктом 8 Порядка проведения конкурса от 12 сентября 2025 года №64, по истечении установленного трехдневного срока со дня завершения конкура принято решение об уничтожении документов кандидата Тюлюша В.Ш., на хранении оставить фотографию, форму №001-ГС/у – Заключение №876 от 05.08.2025.
28 октября 2025 года Тюлюш В.Ш. обратился в прокуратуру Улуг-Хемского района об устранении нарушений федерального законодательства.
Прокуратурой Улуг-Хемского района в рамках рассмотрения обращения Тюлюша В.Ш. о нарушениях законодательства о муниципальной службе, в ходе которого 06.11.2025 у Даспака М.Л-К. отобрано объяснение, согласно которому в должности директора ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» работает с 01.10.2025, с сентября 2024 по настоящее время является депутатом Хурала представителей городского поселения г.Шагонар. При назначении на должность директора ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» полномочия депутата не сложил, поскольку должность директора не относится к должности государственной гражданской или муниципальной службы. Конкурсной комиссией было принято решение о рекомендации ФИО6 и ФИО7 для назначения на замещение вакантной должности муниципальной службы. Данное решение принято не лично им, а решением всех членов конкурсной комиссии. Лично он каких-либо указаний от Департамента по внутренней политике Республики Тыва и от ФИО2 по поводу проведения конкурса не получал. Отказ в участии Тюлюшу В.Ш. также был принят решением конкурсной комиссии.
Прокуратурой Улуг-Хемского района после рассмотрения обращения Тюлюша В.Ш. от 05.11.2025 г. на действия председателя конкурсной комиссии и фальсификации решения Хурала представителей городского поселений г.Шагонар №1 от 03.10.2024 г. «Об утверждении временного Регламента Хурала представителей городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского района», заявителю Тюлюшу В.Ш. разъяснено, что должность директора ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» не относится к категории государственной гражданской службы, в связи с чем запрет на замещение должности государственной гражданской службы не распространяется на Даспака М.Л-К. О незаконности отказа в допуске к участию в конкурсе установлено, что положениями Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» требования о предоставлении заключения медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, с печатями Ренаркодиспансера и Респсихдиспансера, не предусмотрены. Указанное явилось основанием для внесения представления в Хурал представителей городского поселения г.Шагонар, которое находится на рассмотрении.
Приказом №177 от 30.09.2025 Министра труда и социальной политики Республики Тыва, Даспак М.Л-К. назначен директором ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна». С Даспак М.Л-К. заключен трудовой договор №16-ТД/2025 от 01.10.2025.
Из медицинского заключения №606 от 06.08.2025 формы №001-ГС/у, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития от 14 декабря 2009, №984-н, следует, что у Тюлюша В.Ш. отсутствуют заболевания, препятствующие поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. Аналогичные заключения выданы и другим кандидатам ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8 На заключениях имеются подписи, печати врачей и регистрационные номера.
Из запрошенного судом журнала регистрации выдачи медицинских справок №086 и заключений об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (учетная форма №001-ГС/у) следует, кандидатам Тюлюшу В.Ш. и ФИО10 выданы заключения №606 и 607 6 августа 2025, кандидату ФИО8 выдано заключение №876 15.10.2025, кандидату ФИО6 выдано заключение №877 от 15.10.2025, ФИО7 выдано заключение №880 16.10.2025.
Из протокола внеочередного заседания сессии Хурала представителей города Шагонар от 22 октября 2025 года, на котором сначала присутствовали 11 депутатов, позже присоединился 1 депутат, отсутствовали 4 депутата, по результатам проверки, достоверности и правильного оформления документов, представленных кандидатами, конкурсной комиссией рекомендовано провести собеседование с кандидатами на должность председателя администрации города Шагонар с ФИО6 и ФИО7 По результатам собеседования и открытого голосования, председателем администрации городского поселения город Шагонар назначена ФИО6
Решением Хурала представителей города Шагонар №69 от 22 октября 2025 года, по результатам открытого голосования ФИО6 назначена на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, заключить контракт (трудовой договор) с 23.10.2025г.
02.12.2025 прокуратурой Улуг-Хемского района в адрес Главы города – председателя Хурала представителей города Шагонар внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно в ходе прокурорской проверки установлено, что неправомерный отказ Тюлюшу В.Ш. Конкурсной комиссией в связи с отсутствием в заключении медицинской организации печати Реснаркодиспансера и Респсиходиспансера.
Из ответа Министра труда и социальной политике Республики Тыва №1212/47 от 16.02.2025, требования к должности директора ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» установлены профессиональным стандартом «Руководитель организации социального обслуживания» (Приказ Минтруда России от 18.06.2020 №353н), относится к группе занятий 1349 – «Руководители служб в сфере социальных услуг, не входящие в другие группы» и не относится к должностям государственной гражданской службы. Срочный трудовой договор с Даспак М.Л-К. расторгнут 15 января 2026 года по его инициативе согласно пункта 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Хурала представителей города Шагонар №83 от 25 декабря 2025 года, Даспак М.Л-К. назначен Главой города Шагонар – Председателем хурала представителей города Шагонар с 13 января 2026 года.
Административным истцом Тюлюшом В.Ш. приобщены медицинская справка №606 формы №086/у от 06.08.2025, справки от 04.08.2025 о том, что Тюлюш В.Ш. на учетах на <данные изъяты> не состоит.
Судом по ходатайству административного истца Тюлюша В.Ш. затребовано Положение о порядке деятельности врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», из п. 8 главы III следует, что врачебная комиссия состоит из председателя, одного иди двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии. В состав врачебной комиссии ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» входит: председатель ВК – заместитель главного врача по ЭКР ФИО12, члены ВК: заместитель главного врача по лечебной работе – ФИО13, заместитель главного врача по ОМР – ФИО14, заместитель главного врача по МиД – ФИО15., заведующий отделением МО – ФИО16 заведующая детским отделением поликлиники – ФИО17 при отсутствии (заместителя главного врача по КЭР ФИО12) выполнение функциональных обязанностей возложить на одного из заместителей главного врача (членов ВК).
Согласно приказу №341 от 14.05.2024 ФИО12 принята на должность врача-гериатра ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», приказом №545 от 14.05.2024, ФИО12 назначить совместительство в размере 0,5 ставки заместителя главного врача по клинико-экспертной работе с 13.05.2024. с 14.07.2025 по 12.08.2025 г. ФИО12 находилась в отпуске, что подтверждается приказом №571 от 27.06.2025.
Согласно приказу №674 от 02.10.2024 ФИО14 принята на должность врача – кардиолога, приказом №143 от 07.02.2025, ФИО14 разрешено совместительство в размере 0,5 ставки заместителя главного врача по ОМР.
Оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ вышеуказанные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для рассмотрения дел по существу.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что работает заместителем главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» по клинико-экспертной работе, справки формы ГСУ она лично не выдает, чтобы получить указанную форму справки, кандидаты проходят врачей, записи делаются в амбулаторных карточках и на форме 086, исследуется амбулаторная карта, комиссией врачей обсуждается и дается заключение о наличии или отсутствии заболеваний, препятствующих замещению должности. Все фиксируется в журнале.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что работает заместителем главного врача по организации методической работе, когда председатель врачебной комиссии уходит в отпуск, замещает ее, замещение без оплаты, согласно приказу Минздрава от 14.08.2025г.№201-н, когда кандидаты приходят на комиссию, просматривают все записи сделанные специалистами, изучается амбулаторная карта, право подписи есть как у председателя врачебной комиссии, так и у главного врача.
У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, их показания логичны, последовательны и полностью согласуются между собой. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам дела. Кроме того, они предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307-308 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний.
В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Вопрос относимости, допустимости и достоверности доказательств разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела.
В соответствии с п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судом также установлено, что решением №4 от 20 октября 2025 года истцу Тюлюшу В.Ш. было отказано для предоставления кандидатур на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва Хуралу представителей города Шагонар, в связи с отсутствием печатей Реснарко и Респсихдиспансера в медицинском заключении.
Между тем, согласно п. 9 ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.
Приказ Минздрава России от 14.04.2025 N 201н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2025 N 82259) утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок); перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению; учетная форма N 001-ГС/у "Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению".
Согласно п.17 Порядка Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение). При поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) Заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям "психиатрия" и "психиатрия-наркология" (п. 18).
Таким образом, действующим законодательством, регулирующее прохождение государственной службы, не содержат прямого указания на необходимость наличия печатей республиканского наркологического и психоневрологического диспансеров в указанном медицинском заключении. Конкурсная комиссия, отказывая кандидатам, вышла за пределы своих полномочий и необоснованно расширила требования к документам, предъявляемым к кандидатам. Отсутствие печатей наркологического и психоневрологического диспансеров не лишает медицинское заключение его юридической силы и не свидетельствует о недостоверности информации о состоянии здоровья кандидата, если заключение подписано уполномоченными врачами и руководителями соответствующих медицинских учреждений.
По данному поводу прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, однако результат рассмотрения представления ответчиком суду также не представлено. Заключения об отсутствии заболеваний у Тюлюша В.Ш., препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению выданы ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ».
Поскольку требования о наличии печатей республиканского наркологического и психоневрологического диспансеров в заключении по форме 001-ГУ/с не предусмотрены законодательством, отказ кандидатам в участии в конкурсе по данному основанию является незаконным.
Суд, исследовав протокол №1 конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности председателя администрации городского поселения город Шагонар от 20.10.2025 г., приходит выводу, что конкурсная комиссия в нарушение утверждённого Хуралом представителей городского поселения города Шагонар от 12.09.2025 года Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар не избрала заместителя председателя конкурсной комиссии (п.3.4, 3.6), избраны только председатель конкурсной комиссии –Даспака М.Л-К. и его секретарь – ФИО2
В Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации не указаны в какие этапы проводится конкурс, на каком этапе должны проводить собеседование, в решении №4 Конкурсной комиссии от 20.10.2025 года, которым отказано кандидату во втором этапе конкурса Тюлюшу В.Ш., указано, что основанием является отсутствие заключения медицинской организации с печатью Реснарко, Респсихдиспансера, таким образом содержание Порядка проведения конкурса не содержит сведений на каком этапе изучаются документы, представленные кандидатами, а есть только общие формулировки.
Также обоснованы доводы истца о том, что конкурсная комиссия не известила Тюлюша В.Ш. о не допуске к участию в конкурсе в нарушение п.6.3 и 6.6 Порядка проведения конкурса, поскольку извещение о не допуске к конкурсу Тюлюшу В.Ш. не направлялось, административными ответчиками обратное не доказано, Тюлюшу В.Ш. направлено решение от 20.10.2025г. №4 об отказе кандидату во втором этапе конкурса.
Исследовав и оценив доказательства, проанализировав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом установлено, что в нарушение п. 3.4 Порядка проведения конкурса не был избран заместитель председателя, так как конкурсная комиссия считается сформированной и может приступить к осуществлению своих полномочий после назначения всех ее членов (п.3.2), данное требование Порядка носит императивный характер и направлено на обеспечение надлежащего функционирования комиссии, распределения обязанностей и возможности полноценного руководства в отсутствие председателя. Таким образом, при проведении заседания конкурсной комиссии 20.10.2025 по отбору кандидатов на должность председателя администрации города Шагонар, установленный Порядок был нарушен.
При таких обстоятельствах конкурсная комиссия фактически действовала в неполном составе, предусмотренном Порядком. Отсутствие заместителя председателя конкурсной комиссии нарушает принцип законности при формировании коллегиального органа, ответственного за проведение конкурса и повлияло на объективность и справедливость принятия решений комиссией, так как не было обеспечено предусмотренное Порядком распределение функций и контроля внутри комиссии. Нарушение такого существенного условия, как обязательное наличие заместителя председателя, ставит под сомнение легитимность всей процедуры конкурса и, как следствие, его результатов.
Таким образом, конкурс по проведению вакантной должности председателя администрации города Шагонар проведен с существенным нарушением установленного Порядка, что выразилось в отсутствии избранного заместителя председателя конкурсной комиссии. Данное нарушение является основанием для признания всего конкурса незаконным и последующих решений конкурсной комиссии, также подлежит отмене решение № 69, принятое Хуралом представителей городского поселения города Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на основании решения неправомочной конкурсной комиссии.
Поскольку судом приходит к выводу, что действующим законодательством, регулирующее прохождение государственной службы, не содержат прямого указания на необходимость наличия печатей республиканского наркологического и психоневрологического диспансеров, то указанные в Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы председателя администрации городского поселения город Шагонар, утвержденные решением Хурала Представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республике Тыва от 12.09.2024 года №64, противоречат положениям федерального законодательства, в связи с чем решение № 64 Хурала Представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республике Тыва также подлежит отмене.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение №65 от 12 сентября 2025 года Главы города – Председателя Хурала Представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республике Тыва принято уполномоченным лицом, без нарушения требований законодательства, данное решение объявлено в средствах массовой информации, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем данное требование административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.438 Приказа Росархива от 20.12.2019 N 236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2020 N 57449) документы (заявления, анкеты, справки, копии документов, удостоверяющих личность, копии документов о трудовой деятельности, квалификации, образовании): претендентов на замещение вакантной должности, не допущенных к участию в конкурсе и не прошедших конкурсный отбор, - должны храниться в организации 3 года; лиц, не принятых на работу, - должны храниться 1 год. По истечении указанных сроков документы подлежат уничтожению.
Доводы истца о нарушении требований при уничтожении его документов, представленных в конкурсную комиссию, обоснованы, в данном случае нарушены требования закона по хранению документов, в связи с чем проверить представленные на конкурс документы от кандидатов не представляется возможным, административным ответчиком также не представлены личные дела других кандидатов, участвовавших в конкурсе, в связи с чем суд приходит к выводу, что административные ответчики уклоняются от представления доказательств.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении 7исковых требований административного истца.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
административное исковое заявление Тюлюша В.Ш. к Хуралу представителей городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании решений № 64, 65, 69 незаконными, к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения города Шагонар, Даспаку М.Л-К. о признании решений №4 и 7 конкурсной комиссии незаконными, удовлетворить частично.
Признать незаконными:
1) Решение №69 Хурала представителей городского поселения Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 22.10.2025 «Об итогах конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар и назначения на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва;
2) Решение №64 Хурала представителей городского поселения Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва от 12.09.2025 «Об утверждении Положения о порядке проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва;
3) Решение №4 Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения города Шагонар от 20.10.2025 «Об отказе кандидату во втором этапе конкурса на должность председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва»;
4) Решение №7 Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации городского поселения города Шагонар от 20.10.2025 «О рекомендации участников конкурса Хурала представителей города Шагонар для назначения на должность председателя администрации города».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы. Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.
Председательствующий А-А.А. Ойдупаа
Мотивированное решение изготовлено - 18 июня 2026 года.