РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года с. Самагалтай
Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Сата О.К., при секретаре Араптан Д.Р., с участием представителя истца – помощника прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва ФИО1, представителя ответчика – заведующей муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО2, Представителя третьего лица - муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Маскыра А.В. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнения исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в том числе противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в данном дошкольном образовательном учреждении система видеонаблюдения не обеспечивает обзор и видеозапись всего периметра территории детского сада, отдельные камеры находятся в неисправном состоянии, назначенным ответственным лицом по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (корпуса) детского сада фактически взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не налажено. Детский сад не обеспечен пропускным и внутриобъектовыми режимами. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Не проводятся с работниками детского сада практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также складских помещений. Не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Не выполняются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Имеющееся наружное освещение объектов (территорий) не охватывает полностью территорию детского сада. В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей образовательной организации внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, МБДОУ детский сад «Белек» нарушаются права жизни и здоровья несовершеннолетних, работников организации и лиц, пребывающих на объекте.
Просит обязать ответчика отремонтировать камеры наблюдения, в том числе обеспечить обзор всего периметра территории детского сада; обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; провести с работниками образовательной организации практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с иском, заведующая МБДОУ детский сад «Белек» ФИО2 подала возражение на исковое заявление, в котором указывает, что система видеонаблюдения работает исправно, состоит из 18 камер (3 – наружные, 15 - внутренние), обеспечивает обзор всех помещений учреждения и 3/4 периметра территории детского сада. Для полного обеспечения обзора всего периметра и котельной подана заявка на дополнительные 3 камеры видеонаблюдения, которые будут установлены после приобретения. Пропускной режим в дошкольное образовательное учреждение по причине отсутствия должностей дежурного или охранника в штатном расписании организации проводится силами педагогов (воспитателей) в течение рабочего дня, что фиксируется в журналах приема и ухода воспитанников с подписями родителей и законных представителей. Периодический обход и осмотр территории, помещений учреждения, стоянок автотранспорта, а также складских помещений осуществляют заведующий хозяйством во время работы и сторожа во время дежурств по графику. Бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте, нахождение транспортных средств в непосредственной близости от объекта, кроме транспортных средств работников учреждения исключено, так как контролируется и не допускается ответственными лицами, ведется постоянное видеонаблюдение как снаружи, так и внутри здания учреждения, а также на входной двери имеется домофон с видеонаблюдением, исключающий доступ посторонних лиц в помещение. Для наружного освещения объекта установлены 4 уличных консольных светильника типа «Кобра», которые полностью охватывают территорию детского сада. Из-за отсутствия финансовых средств из местного бюджета система оповещения и управления эвакуацией не установлена в запланированное время. До конца текущего года из внебюджетных средств (собственного дохода) планируется установка системы оповещения. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) разработан и актуализирован паспорт безопасности учреждения, который согласован органами госбезопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии и МЧС РТ. Практические занятия, инструктаж о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц, подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, а также учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) будут продолжены с началом нового учебного года. Причиной несвоевременного предоставления ответа на представление надзорного органа является ненадлежащее исполнение своих обязанностей и.о. заведующего ФИО4, к которой было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, так как заведующий ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в очередном оплачиваемом отпуске за 2026 год.
Представители третьих лиц - администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», Министерства образования Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявок не сообщили, ходатайств не поступало.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора района ФИО1 поддержала иск, просила удовлетворить частично.
Представитель ответчика заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Белек» ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, просила удовлетворить иск частично, показала, что ремонтировать видеокамеры нет необходимости, не хватает одной видеокамеры, которую необходимо приобрести и установить, пропускной и внутриобъектовый режим в организации имеется.
Представитель третьего лица - муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» поддержала мнение представителя ответчика.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010№ 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В силу пунктов 8 - 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Из материалов дела следует, что согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в целях реализации права каждого человека на образование, получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Учредителем МБДОУ детский сад «Белек» является Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун» (далее - Учредитель). Собственником и правообладателем имущества Учреждения является Администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - Администрация). Учредитель и Администрация не несет ответственности по обязательствам Учреждения.
В соответствии с заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая д/с «Белек» обращалась в адрес Начальника Управления образования Тес-Хемского кожууна о финансировании на сумму 38407,76 руб. на уплату услуг ФГУП «Охрана» Федеральной службы национальной гвардии РФ за обслуживание за 2024 год и за 2025 год.
Аналогичной заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ обращалась о финансировании на сумму 31500 руб. для упалты услуг ООО ЧОП «<данные изъяты>» за аренду оборудования дублирующего сигнала за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г.
Заведующая д/с «Белек обращалась Директору МКУ «МЦБ МР «Тес-Хемский кожуун РТ» о финансировании на сумму 71000 руб. для уплаты услуг ЧОП «<данные изъяты>» за обслуживание, установку дублирующего сигнала приложив акт сверки взаимных расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении система видеонаблюдения не обеспечивает обзор и видеозапись всего периметра территории детского сада, отдельные камеры находятся в неисправном состоянии. Также установлено, что назначенным ответственным лицом по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (корпуса) детского сада фактически взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии не налажено. Детский сад не обеспечен пропускным и внутриобъектовыми режимами. Отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Не проводятся с работниками детского сада практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Не осуществляется периодический обход о осмотр объектов (территорий), их помещений, стоянок транспорта, а также складских помещений. Не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Не выполняются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Имеющееся наружное освещение объектов (территорий) не охватывает полностью территорию детского сада.
Согласно п.1.7 Устава, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, текущий и иные счета в кредитных организациях, бланки, штампы, печать со своим полным наименованием на русском языке, бланки, штампы.
Согласно п.1.9 Устава, учреждение вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что система видеонаблюдения работает исправно, являются несостоятельными, поскольку, как указывает ответчик, функционируют 18 камер (3 – наружные, 15 - внутренние), которые обеспечивают обзор всех помещений учреждения и 3/4 периметра территории детского сада, для полного обеспечения обзора всего периметра и котельной подана заявка на дополнительные 3 камеры видеонаблюдения, которые будут установлены после приобретения. Об оформлении заявки на приобретение или приобретение дополнительных 3 камер видеонаблюдения суду не представлены подтверждающие документы. На момент рассмотрения настоящего дела ответчиком не представлены доказательства об устранении нарушений в этой части.
В обоснование довода, что периодический обход и осмотр территории, помещений учреждения, стоянок автотранспорта, а также складских помещений осуществляют заведующий хозяйством во время работы и сторожа во время дежурств по графику, также не представлены подтверждающие документы, а именно приказ заведующего дошкольного образовательного учреждения о назначении ответственных лиц или типовые положения, в которых указаны ответственные лица.
Доводы ответчика, что бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте, нахождение транспортных средств в непосредственной близости от объекта, кроме транспортных средств работников учреждения исключено, так как контролируется и не допускается ответственными лицами, ведется постоянное видеонаблюдение как снаружи, так и внутри здания учреждения, а также на входной двери имеется домофон с видеонаблюдением, исключающий доступ посторонних лиц в помещение, также не являются обоснованными, поскольку имеющиеся камеры видеонаблюдения обеспечивают обзор лишь 3/4 части периметра территории детского сада.
Паспорт безопасности учреждения, который согласован с соответствующими органами, документы о проведении практических занятий, инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц, подозрительных предметов, при угрозе совершения террористического акта, учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) суду также не представлены.
Доводы ответчика, что для наружного освещения объекта установлены 4 уличных консольных светильника типа «Кобра», которые полностью охватывают территорию детского сада, подтверждены представленными фототаблицами.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.
Согласно положениям ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Вместе с тем, требования истца установить срок устранения данных нарушений – в течение 04 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит неразумным и заведомо неисполнимым, учитывая, что МБДОУ детский сад «Белек» является бюджетным учреждением, финансирование которого производится в строго определенном порядке.
В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
С учетом конкретных обстоятельств дела, длительности допущенных ответчиком нарушений, необходимости проведения мероприятий по приобратению камеры наблюдения, в том числе обеспечить обзор всего периметра территории детского сада; установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; проведению с работниками образовательной организации практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; проведению учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); проведению мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда по устранению выявленных нарушений в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Предоставление 6-ти месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения ответчиком нарушений, является разумным сроком для исполнения ответчиком настоящего решения и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Маскыра А.В. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Белек» с. Белдир-Арыг муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность:
- установить (отремонтировать) камеры наблюдения, для обеспечения обзора всего периметра территории детского сада;
- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- провести с работниками образовательной организации практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.
Решение суда в окончательной форме принято 18 сентября 2026 года.
Судья О.К. Сат