РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес>, муниципальному унитарному предприятию «Теплый ключ» <адрес> о возложении обязанности по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и водоснабжения, установил:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес>, муниципальному унитарному предприятию «Теплый ключ» <адрес> о возложении обязанности по капитальному ремонту сетей теплоснабжения., водоснабжения.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, распоряжения и эксплуатации муниципального имущества, используемого в жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой выявлены нарушения. <адрес> проведен анализ аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения. Из анализа следует, что наиболее частые порывы сетей происходят на следующих объектах: трубы стальные электросварные от котельной № по <адрес> (0,3 км.), по <адрес> (0,15 км.), по <адрес> (0,15 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> (0,04 км.), <адрес> (0,03 км.), <адрес> (0,2 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> и <адрес> (0,05 км.) в <адрес>, от котельной № по пер. Строителей <адрес> (0,15 км.), от котельной № по <адрес> (0,15 км.). Кроме того в декабре 2025 года в <адрес> произошел ряд аварий на объектах водоснабжения.
ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов произошли порывы на следующих участках сетей водоснабжения:
1) на участке водопровода вблизи <адрес>;
2) на участке водопровода вблизи <адрес>;
3) на участке водопровода вблизи <адрес>;
Полная ликвидация аварии стала возможна только к 14-00 часам ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное явилось нарушением п.п. 1, 2, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ, перечисленные участки теплосетей подлежат замене. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Теплый ключ» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. Техническое состояние водопровода и сетей теплоснабжения напрямую связано с обеспечением безопасности, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на администрацию муниципального округа <адрес>, муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт следующих сетей теплоснабжения: трубы стальные электросварные от котельной № по <адрес> (0,3 км.), по <адрес> (0,15 км.), по <адрес> (0,15 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> (0,04 км.), <адрес> (0,03 км.), <адрес> (0,2 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> и <адрес> (0,05 км.) в <адрес>, от котельной № по пер. Строителей <адрес> (0,15 км.), от котельной № по <адрес> (0,15 км.).
Возложить на администрацию муниципального округа <адрес>, муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт водопровода, проходящего по <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 на поданном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - администрации муниципального округа <адрес>, ответчика МУП «Теплый ключ», извещенных надлежащим образом.
Заслушав пояснения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 209, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Администрацией муниципального округа Ключевский район Алтайского края выбран способ управления этим имуществом в виде его передачи в хозяйственное ведение МУП «Теплый ключ», которым мер к надлежащему содержанию имущества не предпринято, при этом Администрацией муниципального округа Ключевский район Алтайского края контроль за эксплуатацией переданного имущества должным образом не осуществлялся, что привело к его износу и необходимости проведения капитального ремонта.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно п.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, в том числе, по холодному водоснабжению, а также определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.
Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе являются: обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).
Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).
В соответствии с п.п.«а» п.31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями (п. 1 ст. 1).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
В силу подпункта "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Установлено что, на территории <адрес> ресурсоснабжающей организацией является муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» муниципального округа <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Теплый ключ" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем данного юридического лица является муниципальный округ <адрес>. Основным видом деятельности МУП «Теплый ключ» является – производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).
С ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> преобразована в администрацию муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об объединении всех поселений, входящих в состав <адрес>, и создании муниципального образования муниципальный округ <адрес>» (принят Постановлением АКЗС от ДД.ММ.ГГГГ №)).
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, преобразованы поселения, входящие в состав <адрес>, путем их объединения. Присвоено вновь образованному муниципальному образованию наименование муниципальный округ <адрес>, которое наделено статусом муниципального округа с административным центром в селе Ключи.
Как следует из статьи 6 указанного закона, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес> являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений, входящих в состав <адрес>, и <адрес> в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес> и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления названных муниципальных образований.
До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых поселений, входящих в состав <адрес>, и <адрес> или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы.
Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и <адрес>, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями.
Согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, тепловые сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплый ключ».
Согласно распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, сооружения водозабора, водозаборы, водопроводные сети переданы в хозяйственное ведение МУП «Теплый ключ».
<адрес> проведен анализ аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения. Из анализа следует, что наиболее частые порывы сетей происходят на следующих объектах: трубы стальные электросварные от котельной № по <адрес> (0,3 км.), по <адрес> (0,15 км.), по <адрес> (0,15 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> (0,04 км.), <адрес> (0,03 км.), <адрес> (0,2 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> и <адрес> (0,05 км.) в <адрес>, от котельной № по пер. Строителей <адрес> (0,15 км.), от котельной № по <адрес> (0,15 км.).
Кроме того из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки были проанализированы внеплановые отключения в 2025 году на территории <адрес> систем водоснабжения, которые произошли ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов на следующих участках сетей водоснабжения: на участке водопровода вблизи <адрес>; на участке водопровода вблизи <адрес>; на участке водопровода вблизи <адрес>. Полная ликвидация аварии стала возможна только к 14-00 часам ДД.ММ.ГГГГ.
По фактам выявленных нарушений в адрес МУП «Теплый ключ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №. До настоящего момента указанные в представлении нарушения не исполнены.
Как следует из информации Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в декабре 2025 года произошла 1 аварийная ситуация в виде гидравлического удара на котельной МУП «Теплый ключ» в результате которой произошла разгерметизация трубопроводов тепловой сети на двух участках и трубопровода холодного водоснабжения на трех участках:
- объект: котельная № МАП «Теплый ключ» по адресу: <адрес>; сети – участки тепловой сети по <адрес> в районе <адрес>А и <адрес>, участки системы холодного водоснабжения по <адрес> и <адрес>;
- дата и время возникновения: 05 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, полного устранения на тепловых сетях 20 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, на сетях водоснабжения 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной МУП «Теплый ключ», начиная с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> произошли ряд аварий на объектах МУП «Теплый ключ»: Водопровод <адрес> и Тепловая сеть котельной №.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, ответчиками не представлено.
Судом было установлено, что указанные участки сети тепло- и водоснабжения находятся в собственности муниципального округа <адрес>, которое обязано организовать мероприятия, направленные на их устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию.
Дальнейшая эксплуатация аварийных сетей тепло- и водоснабжения муниципального округа Ключевский район без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии аварийности спорных участков сетей теплоснабжения, стороной ответчика суду представлено не было. Приведение сети тепло- и водоснабжения в соответствие с требованиями федерального законодательства имеет высокое социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийных участков тепло- и водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий. На момент рассмотрения спора в суде отмеченные прокурорской проверкой недостатки ответчиками не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Не проведение своевременного капитального ремонта тепловых сетей, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное теплоснабжение.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Ключевского района Алтайского края.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить срок – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> Алтайского, администрацию муниципального округа <адрес>, произвести капитальный ремонт следующих сетей теплоснабжения: трубы стальные электросварные от котельной № по <адрес> (0,3 км.), по <адрес> (0,15 км.), по <адрес> (0,15 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> (0,04 км.), <адрес> (0,03 км.), <адрес> (0,2 км.) в <адрес>, от котельной № по <адрес> и <адрес> (0,05 км.) в <адрес>, от котельной № по пер. Строителей <адрес> (0,15 км.), от котельной № по <адрес> (0,15 км.).
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплый ключ» <адрес> Алтайского, администрацию муниципального округа <адрес>, произвести капитальный ремонт водопровода, проходящего по <адрес>.
Установить срок для исполнения решения суда – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем принесения апелляционной жалобы через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 02 марта 2026 года.
Председательствующий судья Э.В. Купцова