РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года с. Ключи
Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Купцовой Э.В., при секретаре Рощиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности прекратить противоправные действия, выразившиеся в продаже табачной продукции с нарушением порядка, а именно без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ, установил:
Территориальный отдел в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности прекратить противоправные действия, выразившиеся в продаже табачной продукции с нарушением порядка, а именно без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ.
В обоснование своих требований истец указал, что Территориальным отделом в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом за соблюдением обязательных требований в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) «Честный знак.Гос» в отношении товарной группы «табачная продукция». В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров было установлено, что ИП ФИО2 осуществляется реализация табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ. За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с 28.05.2025 в отношении ИП ФИО2 установлено 407 отклонений, при реализации табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ по адресу: <адрес>А. В связи с указанным, ИП ФИО2 было объявлено предостережение от 21.08.2025 № 13/9-168 о недопустимости нарушения обязательных требований. Кроме того, за период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с 01.10.2025г. по 20.12.2025г. в отношении ИП ФИО2 установлено 245 отклонений, при реализации табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ по адресу: <адрес>А. В связи с указанным, ИП ФИО2 было объявлено предостережение от 26.01.2026 № 13/9-4 о недопустимости нарушения обязательных требований.
ИП ФИО2 не предприняты меры к устранению данных нарушений, поскольку идентичные нарушения выявляются повторно до настоящего времени.
Факты нарушений установлены материалами выданных предостережений, скриншотами продаж с отклонениями. Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.
В связи с изложенным, истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО5 ОГРНИП №, ИНН №, дата присвоения ОГРНИП ДД.ММ.ГГГГ, прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже табачной продукции по адресу: <адрес>А, с нарушением порядка установленного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515, а именно без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ.
В соответствии со статьей 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 ОГРНИП №, ИНН №, дата присвоения ОГРНИП ДД.ММ.ГГГГ сообщить о решении суда через средства массовой информации (способом, указанным в решении суда).
В судебное заседание представитель истца территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя истца, ответчика.
Исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовой основой системы цифровой маркировки товаров "Честный ЗНАК" является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п. 1).
Пунктом 1 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила), Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Положение).
Исходя из п. 9 Положения участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Согласно п. 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 утверждены Правила маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (далее Правила № 224).
В соответствии с п.п. «г» п. 4 Правил № 224, участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции: вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении приобретения табачной продукции у производителей и импортеров в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением с 1 июля 2019 г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 г.
В соответствии с пунктом 10 Постановления № 224 на территории Российской Федерации оборот не маркированных средствами идентификации сигарет (код по классификатору 12.00.11.130, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) и папирос (код по классификатору 12.00.11.140, код по товарной номенклатуре 2402 20 900 0) допускается до 1 июля 2020 года, а табачной продукции, указанной в разделе II приложения к Правилам, допускается до 1 июля 2021 года.
Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее - Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.
Пунктом 1 раздела 1 Перечня установлен ряд оснований, которые запрещают продажу табачной и никотинсодержащей продукции, а именно: сведения о коде Data Matrix в ГИС МТ отсутствуют; продукт выведен из оборота; продажа запрещена надзорными органами; нет сведений о вводе в оборот средства идентификации; цена выше максимальной или ниже минимальной; код Data Matrix не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату.
Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (пункт 5 Правил применения запрета продажи товаров), в отношении табачной и никотинсодержащей продукции такой запрет определен с 01.04.2024 (раздел 1 Перечня случаев).
Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:
- пунктом 6, согласно которому, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне;
- пунктом 9, согласно которому, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров;
- пунктом 13, согласно которому, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;
- пунктом 14, согласно которому, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее - запрос на онлайн - проверку).
В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением № 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» ответственность за полноту, достоверность и своевременность предоставляемых оператору сведений несут участники оборота товаров.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.
В силу ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора 10.07.2012 №754, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 с 06.03.2020 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в качестве сведений об основном виде деятельности указано - торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.
20.07.2020 ИП ФИО2 зарегистрирован в группе «никотинсодержащая продукция» (л.д. 10-12).
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров было выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется реализация табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ.
Из материалов дела следует, что за период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с 28.05.2025 в отношении ИП ФИО2 установлено 407 отклонений, при реализации табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ по адресу: <адрес>А.
Индивидуальному предпринимателю ФИО2 ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах было объявлено предостережение от 21.08.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.8-12).
Кроме того, 26 января 2026 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru. оформленное актом, из которого следует, что за период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с 01.10.2025г. по 20.12.2025г. в отношении ИП ФИО2 установлено 245 отклонений, при реализации табачной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации (разрешительный режим) в системе ГИС МТ по адресу: <адрес>А (л.д. 21-22).
Индивидуальному предпринимателю ФИО2 ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах было объявлено предостережение от 26.01.2026 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д.16-20).
Вместе с тем, ИП ФИО2, будучи осведомленным о вынесенных в отношении него Предостережений, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 13, 14-15, 18), не предприняты меры к устранению данного нарушения, поскольку идентичные нарушения выявлены повторно до настоящего времени, что подтверждается скриншотами повторных продаж с отклонениями.
Таким образом, ИП ФИО2 осуществляет реализацию товаров с нарушением установленного порядка, при продаже товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации в системе ГИС МТ, нарушением Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы.
Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота. Бездействия продавца содержат признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований, а именно: части 2 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, пункт 11(1) Правила № 515, пункты 1 - 6 раздела 1 Перечня № 1944.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости защиты прав потребителей при продаже табачной продукции ИП ФИО2
При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, принимая во внимание, что ИП ФИО2 допущена реализация табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ в нарушение положений вышеуказанных законов, учитывая, его намерения в дальнейшем реализовывать табачную продукцию, суд полагает исковые требования территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже молочной продукции без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации в системе ГИС МТ законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу абз. 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Соответствующие разъяснения приведены в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела на ответчика ИП ФИО2, необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Ключевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и Угловском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Индивидуального предпринимателя ФИО7 ОГРНИП №, ИНН №, дата присвоения ФИО1 06.03.2020, обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в продаже молочной продукции по адресу: <адрес>А, без предварительной проверки кода маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации в системе ГИС МТ.
В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до сведения потребителей содержание принятого решения через средства массовой информации или иным способом, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Ключевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме 04 марта 2026 года.
Председательствующий судья Э.В.Купцова