РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Омск, ул. Тарская, д. 28, зал № 11 24 февраля 2026 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Голубовская Н.С., при секретаре Исаевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске от 19.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске от 19.12.2025 года по делу № 5-664/2025 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности Стельмашек Б.Н. обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит постановление отменить. Указывает, что раздел 6 дефектной ведомости предусматривает выполнение работ на объектах водоотведения, которые находятся за пределами многоквартирного жилого дома и не относятся к общему имуществу МКД <адрес>, и не подлежат выполнению за счет средств фонда капитального ремонта. Мировым судьей оставлено без правовой оценки то обстоятельство, что сети канализации переданы для эксплуатации АО «ОмскВодоканал» по акту приема-передачи бесхозяйного имущества от 13.03.2025 № 232. Доказательств, свидетельствующих о принадлежности собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> канализационных сетей от канализационного колодца до границы стены здания в материалах дела не имеется.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Стельмашек Б.Н., действующий на основании доверенности, после разъяснения положения ст.25.1 КоАП РФ доводы, указанные в жалобе поддержал, представил информационное письмо о том, что в сети канализации 23.09.2025 поставлены на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Омской области. Указал, что отсутствие муниципальной собственности на данные сети не свидетельствует об обязанности Фонда проводить капитальный ремонт данного имущества.
Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции в судебном заседании не участвовал, административный орган извещен надлежаще.
Оценив доводы жалобы и исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
В соответствии с пунктом 6043 приложения № 1 к постановлению Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2046 годы» (нормы, цитируемые, приведены в редакции от 25.12.2024, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов к административной ответственности) жилой дом <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2046 годы.
Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 – 2046 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п, определены следующие плановые периоды и виды работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>: 2017 – 2019 годы – ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения.
В 2017 году подрядной организацией ООО «СибГарант» выполнен капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения многоквартирного дома <адрес>. Стоимость выполненных работ составила 1 207 216,40 руб. (т.1 л.д.53-113).
Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В силу ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.
При этом региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).
Согласно пункту 37 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.
Из материалов дела следует, что согласно акту проверки № 07-03-02/25 от 25.08.2025 года Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не организована работа по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> (раздел 6) (т.1 л.д. 17-18).
По итогам указанной проверки, Фонду выдано предписание № 07-02-02/12 от 25.08.2025 года в срок до 24.09.2025 года организовать работу по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> (раздел 6), (т.1 л.д. 16.).
Предписание не исполнено, что подтверждается как актом проверки № 07-03-02/41 от 31.10.2025 года (т.1 л.д. 4-5).
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 7 от 31.10.2025 года, предписанием № 07-02-02/17 от 31.10.2025 года, актом проверки, другими имеющимися в деле доказательствами (т.1 л.д.2-3,6).
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции Омской области, в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что отрезок трубопровода от канализационного колодца до границы стены здания не входит в общее имущество многоквартирного дома, в связи с чем, указанный отрезок не подлежал ремонту в рамках капитального ремонта, проведенного территориальным оператором. Кроме того, приведены доводы о постановке в 2025 году сетей на учет в качестве бесхозяйных объектов.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в еще 2018 году Государственной жилищной инспекцией Омской области была проведена внеплановая проверка проведенного капитального ремонта, в ходе которой установлено, что замена выпусков системы водоотведения, отраженная в дефектной ведомости, в ходе капитального ремонта многоквартирного дома не произведена (т.1 л.д.28-34).
Обязанность Фонда по обеспечению соответствия работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> (раздел 6 ведомости) обоснована органом жилищного надзора тем, что данные работы включены в состав работ по капитальному ремонту общего имущества указанного дома.
Так, на основании решения собственников в многоквартирном доме от 25.02.2016 года принято решение об утверждении перечня работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, который входит ремонт внутридомовых инженерных систем, в том числе системы водоотведения (т.1 л.д.37-41).
С подрядной организацией ООО «СибГарант» заключен договор № 2015/226/к от 04.05.2016 года. Из дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ и завершить их в течение <данные изъяты> календарных дней. Дополнительное соглашение подписано уполномоченными собственниками многоквартирного дома на основании п. 6 протокола общего собрания от 25.02.2016 № 3 лицом Петровских И.Э. Из ведомости объемов работ № 1 водоотведение в разделе 6 предусмотрена разборка асфальтобетонных, щебеночных покрытий, разборка грунта глубиной до 2 м, прокладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб, устройство покрытий. Исходя из дефектной ведомости, также подписанной уполномоченным лицом, работы по разделу 6 не выполнены. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждено обращением Петровских И.Э. в Администрацию города Омска, где указано, что канализация выведена до границы дома, выхода в колодец не сделано.
Из технического задания, которое является приложением к договору № 2015/226/к от 04.05.2016 года, следует, что состав и объем работ, услуг, подлежащих выполнению, определены дефектной ведомостью.
Дефектная ведомость, в том числе в части видов и объемов работ в отношении системы водоотведения, в частности раздел 6, который посвящен замене выпусков, определен состав работ, согласована и утверждена представителем Фонда, представителем собственников указанного жилого дома (т.1 л.д.50).
Соответственно, дефектная ведомость обязательна к реализации в полном объеме. Последующее изменение подрядчиком состава, стоимости работ по договору № 2015/226/к от 04.05.2016 года не изменяет значение дефектной ведомости как обязательного к исполнению документа.
В актах приемки выполненных работ за отчетный период с 11.05.2016 года по 20.11.2016 года работы по разделу 6 не поименованы, что не соответствует значению дефектной ведомости и фактически является нарушением.
Какие-либо изменения в дефектную ведомость не вносились, в связи с чем, работы по ремонту системы водоотведения, в которую были включены указанные работы по замене выпусков, должны быть выполнены в полном объеме. Соответственно, у органа жилищного надзора имелись законные основания для вынесения предписания от 25.08.2025 с возложением на Фонд обязанности организовать работу по обеспечению соответствия выполненных работ составленной дефектной ведомости системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, (раздел 6), (т.1 л.д. 16.). Сомнений в законности данное предписание не вызывает.
То обстоятельство, что в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> проведена работа в отношении сетей канализации от стены многоквартирного дома по <адрес> (выпуски), протяженностью 5 м, сети поставлены на учет 23.09.2025 в качестве бесхозяйного имущества (т.1 л.д.18-20) о незаконности предписания органа жилищного контроля не свидетельствует, поскольку на момент вынесения предписания № 07-02-02/12 от 25.08.2025 на учете в качестве бесхозяйного объекта сети не находились. Кроме того, из ответа департамента имущественных отношений Администрации г.Омска следует, право муниципальной собственности на сети не признано (т.2 л.д.18). Соответственно, иной правовой режим в отношении указанных сетей на момент вынесения предписания № 07-02-02/12 от 25.08.2025, не был установлен.
При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что принятие указанных сетей на учет освобождает Фонд от каких-либо обязанностей, состоятельными не признаны.
То обстоятельство, что во исполнение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сети канализации переданы для эксплуатации АО «ОмскВодоканал» по акту приема-передачи бесхозяйного имущества № 232 от 13.03.2025, также не свидетельствует о прекращении обязанности Фонда по капитальному ремонту данных сетей, поскольку АО «ОмскВодоканал» не является правообладателем данных сетей, а лишь осуществляет обслуживание. Доводы жалобы об ином значении данного обстоятельства состоятельными не признаны.
Соответственно, на дату проведения проверки и вынесения предписания работы, определенные разделом 6 дефектной ведомости проведены не были.
Таким образом, из материалов дела объективно не следует, что Фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.
Предписание от № 07-02-02/12 от 25.08.2025 вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.
Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания, работы по капитальному ремонту не выполнены.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.
Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г. Омске от 19.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Н.С. Голубовская