РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
9 апреля 2026 года город Омск
Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Исаевой В.А., с участием заявителя, рассмотрев жалобу ФИО7 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске ФИО8 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске ФИО9 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО10 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, в которой просит отменить постановление. Предписанием на ФИО11 возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта многоквартирного <адрес> в <адрес> согласно региональной программе капитального ремонта. Ознакомившись с постановлением ФИО12 полагает, что в настоящем деле имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на период ДД.ММ.ГГГГ годы предусмотрен капитальный ремонт систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения МКД, разработка проектной документации. В целях разработки проектной документации с ФИО15 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по которому приняты по акту № сдачи-приемки проектной и сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого внеочередным общим собранием собственников МКД принято решение о переносе срока выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ г.г. на период ДД.ММ.ГГГГ г.г., определить вид работ: ремонт фасада, подвала. Таким образом, у ФИО13 отсутствуют основания для обеспечения проведения ремонта инженерных коммуникаций МКД в связи с принятием собственниками МКД решения о переносе срока проведения капитального ремонта с периода ДД.ММ.ГГГГ годы, а также изменения вида работ (ремонт фасада и подвала). Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в региональную программу внесены изменения, согласно которым капитальный ремонт фасада, подвала предусмотрен в ФИО14 г.г., капитальный ремонт инженерных коммуникаций в ДД.ММ.ГГГГ г.г. Таким образом, неисполнение предписания по обеспечению проведения капитального ремонта систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения МКД согласно региональной программы не привело к существенному нарушению охраняемых законом интересов, поскольку выполнение данного вида работ региональным нормативным актом перенесено на ДД.ММ.ГГГГ г.г. Полагает, что существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений отсутствует, назначения наказания в виде административного штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. На основании изложенного просит обжалуемое постановление отменить.
В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО16, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал.
Представитель административного органа ФИО17 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).
Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта Омской области.
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актами документарной проверки, решением о проведении внеплановой документарной проверки другими имеющимися в деле доказательствами.
Обстоятельства дела установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
Невыполнение в установленный срок требований предписания ФИО18, в части относящегося к компетенции ФИО19 обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Согласно Положению о ФИО20, утвержденному ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО21 (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории ФИО22 (п. 1 ). Инспекция для осуществления своих функций имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) начальника Инспекции (заместителя начальника Инспекции) о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах, а с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно п.п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», настоящие правила устанавливают порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее соответственно - капитальный ремонт, региональные операторы), требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее соответственно - требования, контроль (надзор). Контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - орган государственного жилищного надзора) в соответствии с настоящими Правилами.
Государственный жилищный инспектор является уполномоченным должностным лицом в сфере осуществления государственного жилищного надзора. Ссылки мирового судьи на п. 13 Постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об отдельных вопросах осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Омской области» не повлекли неверного вывода о полномочиях административного органа.
Из материалов дела объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, не имеется.
Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания работы по капитальному ремонту не выполнены.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Фонд был извещен надлежаще.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске ФИО23 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов оставить без изменения, жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья О.А. Феоктистова